民航机场投资补贴政策的研究.pdfVIP

民航机场投资补贴政策研究 王志清 (南京航空航天大学经济与管理学院) 茅俊杰（民航安全技术中心民航发展研究所） 张海东（中国民用航空总局规划发展财务司） 宁宣熙 (南京航空航天大学经济与管理学院) 民用机场是航空运输发展的重要基础设施，具有很强的公益性。 机场属地化后，地方政府成为机场建设、投资和管理的责任主体。民 航总局作为行业主管部门，制定出符合实际的机场投资政策，将对充 分调动和发挥中央和地方两个积极性、更好地行使行业管理职能、有 效地发挥宏观调控的作用、进而确保行业全面协调可持续发展具有十 分积极的作用。 一、 研究背景 1、我国机场投资情况概述 改革开放以来，我国民航机场建设取得了巨大的成就。从 1978 到 2004年的 26年间，我国民用机场建设共累计投资1262亿元，其 中民航投资 531亿元,占总投资的42%，其余为地方投资,占总投资的 58%。其中“九五”期间完成机场建设投资 616 亿元，“十五”前四年 完成 408亿元，预计“十五”完成 600 亿元。上述资金的投入，极大 地促进了我国机场体系的建设和发展，为航空运输安全运行和快速发 展提供了坚实的基础保障。截至 2005 年底,我国民用运输机场(含军 民合用)由 1980年的 83个增加到142 个,旅客吞吐量由 1980年 639 万人次增加到 2.7亿人次。 2、机场投资政策制定的体制和政策环境 2002 年 3月，国务院批准了《民航体制改革方案》，至 2004 年 7 月,机场属地化改革圆满完成。机场属地化后，地方政府成为机场建 设、投资和管理的责任主体；民航总局实行行业管理，承担着对行业 发展实行宏观调控的政府职责。新的管理体制迫切要求总局改变以往 的管理方式，从保障航空运输安全和满足行业全面、协调、可持续发 展出发，通过对民航专项基金投资机场建设制定统一政策，规范和引 导地方政府和社会资金对机场的投资行为、确保我国机场体系的协调 发展和机场设施满足安全飞行的需要。 2004 年 7月，国务院颁布了《国务院关于投资体制改革的决定》， 重点强调了完善政府投资体制，规范政府投资行为的指导性意见。提 出了合理界定政府投资范围；健全政府投资决策机制；规范政府投资 资金管理，简化和规范投资项目审批程序；加强政府投资项目管理； 改进建设实施方式，引入市场机制；充分发挥政府投资的效益等一系 列具体要求。同时要求各级政府投资主管部门要加强和改善政府投资 的宏观调控，加强和改进政府投资的监督管理。 2005 年 2月，温家宝总理在国务院第三次廉政工作会议上强调 要改革和完善政府决策机制，健全政府投资监管制度。把科学决策、 依法决策、民主决策作为政府决策的基本准则；合理界定政府投资范 围、规范政府投资行为、加强对政府投资的监管。 3、现行机场投资管理中存在的主要问题 现行机场投资管理方式是原有民航管理体制的产物，已不能满足 新体制的运行和政府职能转变的需要。按照投资体制改革的要求，需 进一步健全和完善机场投资领域的政府投资决策机制，规范政府投资 行为，改进宏观调控方式和调控手段。具体表现为：需突出政府性投 资的基础性作用，明确界定民航专项基金投资机场的范围；需突出政 府性投资的导向性，结合行业管理的重点，突出坚持安全第一、坚持 以发展为第一要务；需建立统一、公平、透明的政策环境，克服资金 安排上的不公平和不合理现象；需进一步提高投资决策的科学化、民 主化水平，防止决策过度集权化、随机化的出现；需特别注重政府性 投资在资源配置上的调控能力，切实起到规范和引导地方政府、企业 和社会资金投资民航基础设施的宏观调控作用，充分保证行业管理职 能的实施。 二、 美国政府机场投资补贴方式及借鉴意义 1、法规框架 FAA 对公共运输机场的定位是：机场是公益性基础设施，投资以 政府投入为主，由地方政府管理并承担亏损补贴。1982年《机场和 航路改进法》设立了机场改进计划（AIP），作为美国民航政府性基金 管理的具体依据。此后，美国颁布了6 个《机场和航路改进法》修正 案对机场改进计划（AIP）