ADR机制下和谐信访的构建及完善.pdfVIP

维普资讯 第 27卷 第 6期 宝鸡文理学院学报 (社会科 学版 ) V01．27 N0．6 2007年 12月 JournalofBaojiUniversityofArtsandSciences(SocialSciences) Dec．2007 ADR机制下和谐信访的构建及完善 权小虎 (西安市行政学院，陕西 西安 710054) [摘 要]在和谐社会建设 中坚持 以人为本，要求我们始终把实现好 、维护好 、发展好最广大人 民的 根本利益作为一切工作的出发点和归宿。信访是一种人民群众表达利益的机帝】，是群众参政议政的重 要途径 。为此，需要对信访制度进行必要的反思和完善。本文从阐述完善和谐信访制度的必要性入手， 重点揭示信访制度功能的重新定位 ，进而提 出信访制度完善的思路和对策。 [关键词]ADR机制；和谐信访 ；构建；完善 [中图分类号]DF399 [文献标识码]A [文章编号]1008—4193(2007)06—0114—05 在解决民众 的利益纠纷 时，司法无疑扮演着 要的救济方式，但并不是最有效的救济方式，在处 重要的角色，它是人类解决纠纷方式从野蛮走向 理行政机关与公民个人和集体之间的行政争议问 文明的标志，但是司法不是万能的。西方主要发 题上，行政复议和行政诉讼 比信访更有法律约束 达国家虽然司法独立性很强 ，法院的权威地位早 力。但信访数量回升现象能持续 10年之久，不得 已确立 ，但是在司法之外均开辟了民众诉愿与利 不令人深思 。究其原因，我们认为： 益纷争的解决途径 (简称 ADR机制)。作为独具 1．受民族传统文化 的影响，我 国的公 民具有 中国特色的非诉讼解决纠纷方式 ，信访制度是否 强烈的官本位意识 。在一定的程度上，信访制度 健全和完善直接关系到和谐社会的构建 ，和谐信 因具有传统社会长期存在 的 “人治”思想这一基 访 的建构 已成为时代的必然。但是在众多的矛盾 础，所 以它作为一种 民情上达 、申冤维权的特殊渠 面前 ，我国的信访制度已逐渐显现出制度性缺陷， 道，对社会稳定和谐起着安全阀的作用。依靠 “清 并对和谐社会构建进程起着延阻作用。故应对信 官”为民做主的社会传统也就成为 了促成信访的 访制度进行完善，以制度创新来应对现实的挑战。 重要因素 。而且公民往往对政府和行政权力过分 一 、 信访制度的成 因分析 依赖 ，把信访看成了优于其它行政救济甚至 国家 我国目前 的信访活动大致可 以分为三种类 司法救济的一种特殊权利 ，造成信访数量回升 。 型：参与类信访、求决类信访和诉讼类信访 。_1参 2．法制宣传和实施上还存在诸多问题，司法 与类信访主要是指对各级人大常委会 、政府及司 权威未能完全树立。面对不法侵害，我 国的公民 法机关工作提出建议 、意见及批评 的信访事项。 长期将信访当作首选的救济途径，很少把司法视 求决类信访在 El前各级政府机关受理的信访事项 为维护 自己权益的最后一道防线。值得关注 的 中所 占比例最大。诉讼类信访是 目前我国最为特 是 ，在信访中有相 当大的一部分事件是行政机关 殊信访类型，主要集 中在对 已经终审生效的法院 与行政相对人之间的行政争议 问题。相当一部分 判决提出的申诉救济上。 信访事项 的处理运用的是法治 以外的方式 ，或强 毋庸置疑的是，信访作为公民维权的一个重 压 ，或妥协 ，或哄骗等 ，成 了许多基层信访工作人 * [收稿 日期]2007—06—23 [作者简介]权小虎 (1971)，男