公共部门治理新形态——网络治理理论评介1.pdfVIP

第31卷第4期 宁夏大学学报(人文社会科学版) V01．31No．4 of Sciences 2009 2009年7月 JournalNingxia Edition) July University(Humanities＆Social 公共部门治理新形态 ——网络治理理论评介 郭春甫 (武汉大学政治与公共管理学院，湖北武汉430072； 西南政法大学中国社会稳定与危机管理研究中心，重庆400031) 摘要：网络治理是政府治理模式对信息时代的回应。网络治理意味着治理是在网络中发生，政府与其他组织形成 互动与互赖关系，最终达到治理的有效性。笔者从行为假定、方法论及主要研究的问题等角度描述了网络治理与 社会网络分析及政策网络的不同。从研究取向来看，网络治理理论存在着个体管理者与网络两种路径，并且两种 研究取向呈现融合特点。深刻理解西方网络治理理论的本质并予以正确的借鉴具有重要意义。 关键词：网络治理；内涵；研究主题；研究取向 中图分类号：G203 文献标志码：A 文章编号：1001—5744(2009)04—0104—05 全球化的不断发展，促进了世界各国形成了彼 的同步行动，但行动是发生在相互独立的组织中的。 此依赖、相互合作的局面。与全球化同步的是，信息 2．网络结构(networkstructure) 技术正以几何级数的速度渗透到我们的生活中并深 网络结构是宽泛的使命与联结及策略性的相互 刻地改变了人类的生存环境。各种有形无形的网络 依赖行动的典型[2]。当行动者认识到他们不过是 将分散在不同地域的个体连接起来，渗透人类社会 整体中一个构成部分，而彼此独立的行动并不足以 生活的各个层面，从跨国家领域到一国国内，从经济 解决一个特定问题，在相互依赖情况下就产生了网 层面延伸到文化、社会层面，使信息以更快的速度在 络结构。网络结构包括信息联结、协作、任务驱动行 个体间进行传递，使公共事务日益复杂、难以驾驭。 为、联盟行动等等。相对于人们只是松散地联结在 对于当代政府来说，如何解决高度复杂与难以驾驭 一起的网络来说，网络结构中的行动者必须一起行 的社会问题已经成为巨大挑战。这些“麻烦事”因 动来完成目标，即使存在着独立的行动要求，也远超 其充满模糊性、消减政策与服务领域的效果、抵制单 于相互独立的组织的同步行动。 个组织提供的解决方案等等，表现出对政府的强大 网络结构与传统组织结构区别之处在于网络结 挑战…。因此，解决“麻烦事”需要跳出传统的思维 构成员间地位的平等性。这种平等并不意味着缺乏 模式，要求有新的解决思路与工作方式。网络治理 一个协作规则的主导性的组织。而是在网络结构 作为治理方式的最新发展，站在了处理各类复杂性 中，传统权力与权威并没有起作用。即便一些行动 公共问题的前沿。 者依其拥有的资源而具有更大的正式权力，但在网 络结构中，每个个体都是相互依赖的平等主体，因此 一网络治理的基本内涵 不能随意对其他个体施加单方的权力压力。这意味 (一)网络及网络结构的内涵 着新的领导模式更需要采用诱导者角色模式