国外合作社教育经验及对中国启示[J].docVIP

第 4 期 总18期 中共勐腊县委政策研究室 2009年11月24日 编者按： 农民专业合作社在中国将进入快速发展时期，国外在发展农民合作组织的长期实践中积累了丰富的经验。学习国外的先进经验，找出自己的不足，有利于中国农民合作组织发展，进而加快现代农业建设和新农村建设。从本期起，我室将从《世界农业》中选刊关于国外农民专业合作社发展经验及其启示的系列文章，以促进我县农民专业合作社发展。 国外合作社教育经验及其对中国的启示 郑 丹 《中华人民共和国农民专业合作社法》正式施行以来，尤其党的十七届三中全会明确提出扶持农民专业合作社加快发展的方向后，广大农民对兴办农民专业合作社迸发出极大的热情，农民专业合作社在中国将进入快速发展时期。伴随着这种快速发展，关于合作意识、合作社知识、合作社经营管理等方面教育的缺乏与滞后日益凸显出来，发展专门的农民专业合作社教育十分必要和紧迫。 一、发展合作社教育的必要性 合作社教育是以合作社的发展为目的所进行的关于合作意识、合作社知识、合作社经营管理等方面知识和经验的教育、培训。发展合作社教育的必要性体现在： 首先，合作社教育是合作社的基本原则之一。从合作社在各国发展、演变的历史进程来看，虽然产生的历史背景、发展的环境各有差异，农民合作社的组织形式千变万化，但它们作为合作社，其基本原则是相同的。目前，学术界比较公认的合作社原则有3个文本：一是源于1844年罗虚戴尔公平先锋社、后在1895年国际合作社联盟（ICA）成立时被确认的“罗虚戴尔原则”；二是1966年国际合作社联盟提出的“合作社原则”；三是1995年国际合作社联盟成立100周年大会提出的“合作社原则”(蒋玉珉，2006)。这3种文本的合作社原则中，无一例外地都提到了合作社教育，尤其在国际合作社联盟最新的文本——“关于合作社特征的宣言”中，更是旗帜鲜明地指出：“合作社要为社员、社员代表、经理和雇员提供教育和培训机会，以便他们更有效地为合作社的发展作出贡献。合作社还要向大众，特别是向青年和重要的传播媒介宣传合作社的性质和优越性。” 其次，合作社教育是合作社自身的内在要求。合作社是典型的人合组织——社员既是劳动者，又是所有者，更是合作者。这就要求所有社员首先要具备合作意识，同时还要掌握合作知识以及相关的技能。对于农民至少占成员总数80％的农民专业合作社而言，这一点显得尤为重要，正如著名的平民教育家晏阳初先生早在70多年前提出的：“合作社决不仅仅是借钱而已，而是养成农民合作的观念，习惯和技能。”为了达到这样的目的，必须投入必要的人、财、物，以发展各方面的教育和培训；通过对合作社成员的教育和培训，使他们深入了解合作社的原则和制度，提高他们的合作意识和团结精神，促进合作社的发展。 第三，合作社教育是合作社良性发展的重要保证。目前，中国有各类农民专业合作经济组织15万多个，成员2363万户，占全国农户总数的9.8％。从整体上看，绝大多数规模小、管理不规范、市场竞争力不强，这与目前中国农民专业合作社人员，尤其经营管理人员，受教育程度低、缺乏合作社教育等方面不无关系。从欧美发达国家的情况看，对从事农业人员的要求都是比较高的，基本都受过高等教育，合作社经营管理人员更是需要接受专门的教育和培训，包括合作社制度、合作社管理、合作社经营，甚至市场营销等专门知识和技巧。这些教育和培训使合作社经营管理人员具备了专业的管理知识、丰富的营销经验和较强的驾驭市场的能力，充分保证了合作社的良性发展。 二、国外合作社教育的经验 虽然各国农民合作社的产生背景、发展状况有所不同，但从各国农民合作社事业的发展来看，合作社教育都起着重要的作用。综合各国开展合作社教育的经验，主要包括如下方面： (一)政府的重视和推动 对一个国家或地区来讲。农民合作社事业的发展具有有益于社会平衡发展、缩小城乡差别、减少社会不公等诸多作用。而这一伟大事业的发展，需要大批甘愿为农民服务和懂行的组织者和领导者以及大量合格的经营管理人才。因此，发达国家十分重视开展合作社教育，尤其在合作社事业的起步阶段，很多国家的政府都是合作社教育的直接推动者。 以美国为例，从一开始，政府就对合作社教育给予了极大关注(何琳，2008)，他们认为合作教育对于合作社的成功至关重要，甚至提到了合作社生死存亡的高度；认为如果不坚持长久持续的教育、培训，合作社只能是失败。联邦政府农业部的农业合作推广局专门负责合作社教育的开展，他们编制各种培训资料发给合作社，并与其他教育机构进行合作，由联邦政府、州政府直接提供合作社培训项目，开展农民合作社教育工作。这些教育、培训的目的，在于帮助人们了解合作社的独特原则、组织结构、合作社区别于其他类型企业的特点以及这些特点是如何给社会带来利益的。经过这些教育、培训，从而影响