建立和完善政府投资项目的全过程管理体系.pdf

lNV匿ST 0 。 投融资实务专栏 建立和完善政府投资项目 文／马小丁 新的投资体制下，人们对投资项目 投资项 目的管理随项 目周期的各 的本质有了越来越清晰的认识，其中一 个阶段逐步展开并贯穿于项 目周期全 个重要的认识就是对投资项 目周期、周 过程．分别针对不同阶段项 目的动态 期阶段划分以及周期管理的认识进一 变化和相关影响因素的情况实行不同 步提高。在国务院 《关于投资体制改革 的管理。在项 目周期的不同阶段．因 的决定》中，按照社会主义市场经济发 工作内容和要求不同，管理工作的要 展的要求，明确了政府投资与企业投资 求和重点也不同。在项目前期阶段 ， 分类进行管理的基本原则．要求加强政 管理的重点是对项 目投资建设的可行 府投资的管理和监督．而且基于政府投 性和必要性进行分析论证，并做出决 资的特殊性，对政府投资项目提出了全 策：在项 目准备阶段，管理重点是准 过程管理的要求。这一重大变化，是对 备和安排项 目所需建设条件，为开工 计划经济管理体制下 重建轻管 的纠 建设打基础：在项 目实施阶段．管理 正。那么，什么是全过程管理7如何进 重点是将项目建设的投入要素进行组 行全过程管理7政府投资项目的全过程 合，形成工程实物形态：在项 目投产 管理体系现状如何7进一步完善应当做 运营阶段 ．管理的重点是对项 目全过 什么7 程进行总结性评价。 一 、 对投资项 目实行全过程管理 二 对政府投资项目实行全过程管 是项目建设的客观要求 类投资主体．企业投资主体或者政府 一 个投资项 目从提出设想，需要 投资主体．均需要遵循项目全过程管 政府投资项 目 从遵循项目建设 经过前期论证、优化决策、建设准备、 理的客观要求。 客观规律出发，与其他投资主体建设的 建设实施、竣工验收直到投产运营等 从投资项目全过程不同时间段的 项目没有任何差异，仍然有必要进行全 一 系列活动，才能完成项 目从策划开 工作任务和相关管理需求出发，项 目全 过程管理。进～步讲 由于政府投资主 始到项 目生命结束的全过程，而在这 过程的阶段划分在各国以及国际组织 体、投资资金来源、政府投资方向以及 一 过程中 投资主体需要对各个阶段 中有不同的划分标准，但没有明显的 政府投资项 目功能的特殊性，相 比非 的每一个活动进行相关的管理，这是 差别 均根据项 目建设全过程的连贯 政府投资项目，政府投资项 目更加需 投资项目建设的客观规律所决定的。 活动的特征进行划分。在我国，通用的 要进行全过程管理。政府作为全社会 投资项 目的管理，本质上是一个贯穿 概念是将项目全过程划分为4个主要阶 的代表，拥有绝对的公权力和服