扬州：以“善治”破解城市管理难题.pdf

CommunicadOHPlatform交流平台I-_l_ 扬州：以 “善治’’破解城市管理难题 口 扬州市城市管理局 杨正福 “善治”理论是21世纪针对经济全球化、世界多极化和 国际关系民主化等世界性发 展趋势而提 出的， “善治”的基本定义是指在政府和 民间组织之间，公共部 门和私人部 门之间建立合作管理和伙伴关系，以促进社会公共利益的最大化。在一定意义上说，善“ 治”也是进一步法治化的过程。 “善治”，作为一种新的管理方式，更新 了城市治理模 式和衡量管理成效的规范性标准，被越来越 多地应用于城市管理实践中。 扬州城管在工作实践中，以城市 “善治”理论为指导，创新城市管理体制机制与运 作方式，有效破解 了城市管理长期存在的难题 ，大大提高 了城市品位和质量，改善 了城 市人居环境。 建立健全各街办 (乡镇)的城管机构， 作 。城管部 门制定考核细则，对 中标物 一 ． 创新数字化城管模式 每个街办 (乡镇)成立了一支1O～3O人 业公司的作业进行监督、考核和评 比， 扬州市数字化城管新模式按照 “两 的应急处置 队伍 ，每个社区配备 了1名 实现 了道路每天18小时、商业区每天20 个轴心” (市数字化城市管理指挥中心、 城市管理信息员。建设、规划 、园林等 小时保洁和每天早晨8点3O分后看不到 市数字化城市管理监督中心)的体制，实 城管责任部门也分别建立1O人以上的应 “牛皮癣”的 目标。 “三位一体 ”市场 行 “一级监督、二级指挥 、三级管理、四 急处置 队伍 ，全天候处置相关城管案 化综合运作创新项 目，荣获第九届 中国 级网络”运行机制 ，于2006年4月建成运 件 ，极大地提高了城市管理快速反应能 城市管理世纪论坛 “城市管理实践案例 行 。同年11月16日全国数字化城市管理工 力和应急处置能力 。 最佳奖”和扬州市委、市政府2008年度 作会议在扬州召开 ，建设部 向全 国推广 — — 实 现 了 城 市 管 理 的 两 个 工作创新奖 。 扬州数字化城管模式 。数字化城管实施 “360” 效应。通过数字化城管系统机 — — 户外广告泊位使用权拍卖 。近 后 ，扬州市城市管理格局发生 了很大改 制 ，促进城市管理由传统的被动管理向 几年来 ，扬州对市区户外广告进行了全 变，管理质效得到明显提升。 主动管理转变 ，实现了360天天天有人 面整治，拆除了市区范围内影响环境、 — — 形成 了齐抓共管的准 “大部 管、360度全覆盖管理，城管 问题处置 有视觉污染的大型广告牌和高立柱广 制”。将6个区政府 (管委会)和27个 率从过去的52％上升到了现在的93％。 告 ，整改出新了店牌店招。在此基础上 职能部门 (单位)统一纳入数字化城管 制定了 《扬州市市区户外广告泊位使用 系统，按照部件 “先属主 ，后属地”、 权拍卖、招标实施办法 等文件，先后 创新公共事务社会化运作 事件 “先属地 ，后属主”的处置规则， 成功拍卖了215块户外广告泊位的使用 方式 明确各 自城