体制改革后监狱企业投融资问题的研究.pdfVIP

体制 改革后监狱企业投 融资 问题研 究 一一 以金 马机械 总厂 为例 T h e R e sea reh O f In v e stm en t A n d F in a n ein g O f P r iso n E n te印 r ise s A fter R eform 一 A C a se o f j inm a M a e苗 n ery G en e ra I F a etory 学位 申请 人 : 年 级 : 2 0 0 8 专 业 : 研 究 方 向 : C F O 指 导 教 师 : 定 稿 时 间 : 2 0 1 0 1 1 月 内容 摘 要 内容摘要 监狱 是随着 国家 的产生而 产生 的 ，是表现 国家 强制力 的暴 力机 器 ，属 于 政 治范 畴 ，监 狱 企业 是 监狱 的重要 组 成 部分 ，为罪 犯 改造 提 供 劳动 场 所 和 工 作 岗位 。每个 监 狱 既履行 国家 刑 罚执 行机 关 的职 能 ，又承担 监狱 企 业 的生 产 经 营任 务 。在 云 南省监 狱 体制 改革 即将 全 面 推 开 的背 景 下 ，本 文着 眼于 “监 企 分 开 ”的体 制 改革 要 求 ， 围绕监 狱 企业 体 制 改革 及 财务 制 度 创 新 等 核 心 内 容 ，探 讨监狱 企业 的投 、融 资 问题 ， 以求推 动监狱 经济 的可持续 发 展 ，不 仅 具有理 论价值 ，更具有现 实意义 。 我 国监狱 对 服 刑 人 员 的改造主要 是监 管 教 育 改造和 劳动 改造 两 个 方 面 。 劳动 改造 的主 要 内容 是 由监 狱 企业 为罪犯提 供 劳动 岗位 ，组 织罪 犯 进 行 劳 动 生产 。通过 监 狱 企业 的生产 经 营 ，把 监 狱企业 实现 的盈利 ，部分用 来 弥 补 监 狱经 费 的不足 ，支 持 监狱 的运 转 与 发展 。这 种 “监 企不分 ”的管理 体制 在 运 行 过程 中呈现 诸 多矛 盾 ，一 方 面 ，监狱 企业 管理 主 体 不清 ，市场 定位 不 明 ， 不 能独 立 经 营 及 自负盈 亏 ，不 能适 应 市场 经 济 的发 展要 求 ; 另一 方 面 ，监 企 不分 的管理模 式 己成 为制 约监狱职 能发挥 和 效 能提 高 的重大 障碍 ，甚 至 导致 监狱 改造罪 犯 的法 定职 能发 生错位 。因此 ，实施 监 狱 改革 是监狱 自身管 理 体 制 的必然要 求 ，是 当前一项 十分重要而 紧迫 的任 务 。 为 了改变 监 狱 改造 职 能淡化 ，背 离 本 质 属性 的状 况 ，切 断市 场 法 则 对 监 狱执法 活动 的渗透 和 影 响 ，有效 防止 司法 腐败 ，确保 正确行使 刑 罚执 行职 能 ， 司法 部 从 2003 年 1 月开始在 全 国 6 个 省 市进 行 监狱 体制 改革 试 点工 作 ，2004 年将 试 点范 围扩 大 到 12 个 省 市 ，2008 年 6 月监 狱 管 理体 制 改革 在 全 国范 围 内 全面推 开 。 “采取监狱 刑 罚执行 管理和 生产经 营管理 、执法经 费支 出和监狱 生产 收 入 分开 的运 行机 制 ，逐 步 实现 全‘额保 障 、监 企分开 、收支 分开 、规 范运 行 ’ 体制 改革 后监 狱企业投 融 资 问题研 究— 以金马机械 总厂 为例 的监 狱 企业体制 改革 目标 ” 既‘是党 中央 、 国务 院提 出的监 狱 体 制 改革 的 目 标 ，又 是新型监 狱 管 理 体 制 的基 本框 架 。即 当前 监狱 承担 着 刑 罚执 行 和 企 业 生产 经 营双重任 务 ，通 过 体制 改革 ，将 负责生产经 营 管理 工作 的监狱 企业 分