M10政府无线电管理的职能和社会作用分析-四川马方立-凌平.docVIP

政府无线电管理的职能和社会作用分析 马方立1, 凌平2 （1.四川省无线电监测站，四川 成都 610016； 2. 自贡市无线电管理处，四川 自贡 643000） 摘 要: 为系统、科学地归纳政府无线电管理的内涵、职能和社会作用，提出政府无线电管理是政府对涉及无线电和卫星轨道的国家事务和社会公共事务的管理，在国家经济、外交、公共安全、教科文体、国防等方面具有重要的作用。分析了其承担的无线电资源管理、电波秩序管理、无线电台站管理、无线电发射设备管理、国际国内无线电法规和技术标准拟制、无线电安全保障、军事电磁频谱管理协作、对无线电自律组织的引导诸职能，以及在广播电视安全播出、维稳、制止考场无线电作弊等方面发挥的重要社会作用。 关键词: 行政管理;政府无线电管理职能;分析;社会作用 Analyses of the Function and Social Effect of the Governmental Radio Administration MA Fang-li, Ling Ping （1. Radio Monitoring Station of Sichuan Province, Chengdu, Sichuan 610016, China; 2. Zigong Radio Administration Department, Zigong, Sichuan 643000, China) administration in state affairs related with radio and satellite orbit and public management, and its importance in economy, diplomacy, public security, education and defence. The paper also analyzes the works of radio administration in radio spectrum resource management, maintaining of on-air discipline, radio station management, transmitter management, radio law legislation, standard making, safety insurance, civil-military coordination, user guidance, broadcasting protection and the investigation in radio-aided exam cheating etc. Keywords: administration; government function in radio administration; analyses; social effect 1 引言 人类迄今发现的、非接触且非线路连接形式的信息传输媒介有电磁波、中微子、引力波、声波、高能粒子（如宇宙射线）5种。其中以电磁波速度最快、信息传输容量潜力最大、作用距离远近皆有可能，特别是其中的无线电波（即频率低于3000GHz、不依赖于人工波导而在空间自由传播的电磁波），得到了越来越广泛的利用。 当无线电应用的无政府状态会导致大量无线电干扰，甚至引起生命和财产的重大损失时，无线电管理就应运而生了。在马可尼1895年开创无线电应用的11年之后，27个国家的代表1906年在柏林签订了《国际无线电报公约》，宣告无线电管理的诞生。所以，无线电管理是无线电业务、技术广泛应用的产物，是一项以高科技为基础和支撑的公共管理职能。 我国自1984年将民用无线电管理机构从军队移交至政府起，除军事系统之外的无线电管理成为政府职能。为有别于军事电磁频谱管理和部门无线电管理，这里将作为各级政府职能的无线电管理称为政府无线电管理。 随着无线电应用的日益广泛，频谱资源日趋紧张，政府无线电管理的重要性日渐彰显，可以承担的社会责任愈发宽广。关于我国政府系统无线电管理的社会作用，可散见于诸多文献，但缺乏系统、科学的表述。笔者认为有必要对其进行全面梳理，本文将作一次尝试。 2 政府无线电管理的内涵 政府无线电管理是政府对涉及无线电和卫星轨道的国家事务和社会公共事务的管理。包括无线电频谱和卫星轨道资源的规划和使用许可、无线电波秩序管理、无线电台站设置和使用许可和年检、无线电发射设备准入、无线电安全保障等。 管理的主体是政府无线电管理机构，以及少数获得政府无线电管理机构部分授权的部门无线电管理机构；管理的对象是涉及无线电和卫星轨道的国家事务和社会公共事务，包括无线电频谱和卫星轨道资源、无线电波秩序、无线电