矿区塌陷地复垦与可持续发展对策.pdfVIP

维普资讯 2006年第 3期 煤 炭 科 技 No．3 2006 COAL SCIENCE TECHNOLOGY MAGAZINE 13 文章编号 ：1008—3731(2006)03—0013—02 矿 区塌 陷地夏垦 与可持续发展对策 张同庆 (徐州矿务集团有限公司 坨城煤矿，江苏 徐州 221142) 摘 要 ：地下煤炭开采后．大面积的土地塌陷下沉，原有的水土、植被等生态系统遭破坏 ，工农 业生产受到很大影响。尽快对塌陷地进行复垦 ，恢复生态系统，是保持矿区可持续发展的根本 途径。我国目前矿区土地复垦率较低 ，有些土地复垦项 目存在很多问题 ，留下 了后遗症。针对复 垦工作面临的诸多制约因素和实际开展情况 ．提出了矿区可持续发展的对策。 关键词 ：土地复垦；可持续发展 ：生态恢复 中图分类号 ：TD88 文献标识码 ：B 煤炭是我国最重要的能源 ．占全国一次性能源 目前，江苏、安徽、辽宁、黑龙江等省的许多矿区 总量的70％以上，对国民经济的发展起着举足轻重 都进行了采煤塌陷区综合治理、生态复垦工作。主要 的作用。地下的煤炭采出后 ．大面积的土地下沉塌 有挖深垫浅、疏排水、充填材料 回填塌陷区等复垦方 陷．原有水土 、植被等生态系统遭到严重破坏 ，环境 法 。发展最快的是煤矸石充填复垦和利用泥浆泵进 受到污染。特别是在人 口密集的平原地区，更加重 行挖深垫浅的复田造地。 了人多地少 的矛盾 ．极大地影响了工农业的发展 。 2 土地复垦工作面临的困境和制约因素 因此 ．尽快对矿区塌陷地进行复垦 ．恢复生态系统 ． 对矿区可持续发展有着重大的现实意义 2．1 土地产权不明．相关的法律法规不健全 矿区塌陷地有两种所有制形式：国家所有和集 1 我国矿区土地复垦工作的现状 体所有 。国家征用的塌陷地属于国家所有，但这部分 我国受采矿业影响的土地大约有 30o万hmz。 土地仍由原集体、村民占有和使用．国家也没有对其 经测算，井下开采每万吨原煤造成的塌陷地平均为 授权 ．造成所有者缺位。对这些土地的权属地籍管理 0．2～0．33hm2，按我 国煤炭年产量 2O亿 t计算 ．每 目前还是个薄弱环节 ，为复垦后进入土地市场流转 年至少产生 4万hm 塌陷地。从实现土地资源可持 造成了障碍。与土地复垦相关的法律法规还不完善， 续利用和生态环境建设的要求出发 ．必须将土地复 复垦责任约定不明确，缺乏必要的复垦验收标准和 垦作为补充耕地的重要途径。 程序 ，监督检查部 门主体、责任不明确，没有建立复 过去的土地复垦工作存在很多问题 ．留下了不 垦后土地的分等定级机制．优惠政策也没有真正落 少后遗症。一是论证规划不科学充分 ，有些复垦项 实。这些都制约了矿区土地复垦工作的开展。 目急于上马，未与煤炭企业协调 ，在井下开采 、地质 2．2 土地复垦投资渠道单一 情况不清的情况下擅 自组织复垦 ．甚至在煤炭企业 目前，对已征用的塌陷区的复垦治理基本上依 出面制止的情况下强行开展复垦活动，导致复垦后 靠国家进行投资。某些地方与企业签订复垦协议后 ， 的土地再次塌 陷，造成不必要 的损失 ，在一定程度上 为了再争取国家投资而不愿进行投资复垦．致使土 影响了正常的工农关系。二是脱离实际．一味追求 地长期得不到复垦 ，损害了农民的利益 。