浅议行政不作为的司法救济.pdfVIP

提 要 行政不作为问题，是行政法学理论界的瓤热点，也是执法和司法实务界的老 难点。论文即以该课题为研究对象，并结合其它法学领域和其他国家相对成熟的 不作为理论，对行政不作为及其司法救济等问题做出了探讨。本论文共分三部分。 第一部分阐述行政不作为的基础理论。目前在我国行政不作为的概念未有定 论。笔者综合了目前盛行的诸多观点，并从行政不作为救济制度的设置和实施的 角度出发，认为行政不作为是指行政主体未履行具体的法定作为义务，并且在程 序上没有明确意思表示的行政行为。行政不作为的主要构成要件即是行政作为义 务的发生根据。 第二部分阐述彳亍政不作为的诉讼制度。英美法系和大陆法系国家由于各自司 法体制的差异，因而行政不作为诉讼制度各具特色。课以义务诉讼本质上是一种 特殊的给付诉讼，适用于秩序行政领域、给付行政领域、确认证明领域。对于课 以义务(行政不作为)案件，法院需审查是否具备了程序合法要件，同时又须注 意不能侵犯行政自由裁量权。法院判断诉讼有无理由应依照从新兼从优原则，决 定应使用的法律法规和事实。结合我国现有的诉讼制度和世界其他国家制度，笔 者认为，应以给付诉讼(课以义务诉讼)为主，确认诉讼为辅，建立起我国行政 不作为诉讼制度的整体框架。 第三部分阐述行政不作为的赔偿制度。行政不作为的赔偿与公民权益的保障 密切相关，世界上多数国家(包括我国)对此抱谨慎的态度，生恐其负面效应太 大。行政不作为赔偿责任与行政自由裁量权问题也有密切关系。根据我国行政诉 讼法和国家赔偿法的规定，笔者探讨了三类具体行政不作为案件赔偿责任的承担 问题，以及诉讼法和赔偿法之f-白J不作为责任的衔接问题。 关键词： l、行政不作为 2、行政诉讼 3、司法救济 A驭STRACT is 0n TheissueofAdministrativeOmission producinggreatimpact andadministrative1awcircle。Ithas administrativelawcircle litigation and todo andde姻research theoreticat practicalsignificancesystematic a on for onit． Sotheauthor tomake attempts study relTledy 嬲ministrativeomissioninthe Thethesisis of presentpapet composed three parts． Thefirst is theresearchonthebasic of part conception administrativeornission。 thecurrent author Bylisting options、the makesa conclusionoftheadministrative iSthe omission，which administrativedonotexecutethe