公平VS效率——印度与俄罗斯社会保障支出的启示.pdfVIP

2010年第 2期 民办教育研究 No．2，2010 (总第53期) PnvateEducationResearch SefialN0l．S3 公平 VS效率 印度-9俄罗斯社会保障支出的启示 刘 晓凤 (湖北经济学院 财政与公共管理学 院，湖北 武汉 430205) 摘 要 ：在社会主义市场经济条件下，我 国正进入一个新的时代 ，不仅仅是在追求经济高 速增长，同时也关注人 民生活幸福。政府 亦更加追求公共服务的完善，国家财政更加倾斜 于 公共服务 ，社会保障支出成为至关重要的社会政策。社会保障不但 为全体最广大人 民生活幸 福、稳定提供保障，也是政府宏观调控的一个重要手段。国家财政既是社会保障的最后负责 人，也是社会保障支出的主要来源之一。本文通过对印度与俄罗斯政府在社会保障支出中的 做法进行比较 ，以期对我 国社会保障支出改革提供经验 。 关键词：公平 ；效率；法制化 中图分类号：F13 文献标识码 ：A 文章编号：(2010)02—0040—06 自印度独立以来，印度 的社会保障系统包括 一 、 印度在社会保障支出中的做法 养老金体系在很大程度上受福利 国家理念的影 响，养老保障主要分为正式部 门和非正式部 门的 根据印度政府的定义 ，社会保障是全方位 的 养老保障两大部分 。正式部门养老保障体系主 措施，它确保每个人及其家属有最低收入 ，使他 要包括 ：公务员养老保障体系、公共部 门企业 的 们不受任何风险的威胁而导致生活困难 ，这些社 养老保障体系、银行和保险公司的养老金计划。 会保障确保满足人们广泛的需要并且在失业 、疾 非正式部门的劳动者在印度 占了很大的比例 (全 病、残疾、死亡 、年老的时候给他们提供支持。在 部劳动力人 口的93％)，非正式部 门养老保险体 印度 ，随着城市化的发展和工作地点的迁移，社 系主要包括 ：公共长期基金 (PublicProvidentFund， 会保障的公共支持体系已经超过 了传统的家庭 PPF)、对非正式部 门的老年人 的社会救助计划 、 支持取得了重要地位，对社会保 障的依赖程度根 印度农村寿险业。两套体系承担 了全体社会成 据人们的需要和收人情况的不 同而不 同。印度 员的养老。 是仅次于中国的人 口大 国和发展中国家 ，因此印 (二)公共分配系统保生活 度的一些经验也值得借鉴。 公共分配系统 ，是在政府监督和指导下，由 (一)正式部 门和非正式部 门的社会保 障体 国家给予财政补贴 ，专 门向低收入居 民提供基本 系共存保养老 生活保障的零售商业系统，即平价商店。印度现 收稿 日期 ：2009—12—28 作者简介：刘晓凤(1974一 )，女，山西太原人，湖北经济学院财政与公共管理学院教师，中南财经政法大学财政税 务学院财政学专业博士研究生，研究方向为财政与税收。 ·- · — — 40 —— 有 45万 多个平价商店 ，遍布全 国城 乡。按 照规 通过养老基金管理 公司问的竞争使受保人成为 定，当局向低 收入居 民发放购物卡 ，居 民持卡可 监管