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不断巩固和发展远程教育建设成果的有益探索 ---陕西省安康市白河县建设服务型站点提升服务群众水平的调查 按照中央的统一部署，陕西省农村党员干部现代远程教育工作，历时5年，完成了网络一体化建设任务，并在加强基层党组织建设、提高党员群众素质、促进新农村建设等方面发挥了积极作用。如何进一步巩固和发展远程教育建设成果，不断增强吸引力，更加有效地发挥作用，陕西省安康市白河县积极探索，大胆实践，统一整合各系统各部门投入到农村基层的设备、信息、人力、经费和管理等分散资源，走出了一条建设服务型站点、提升服务群众水平的新路子，受到了党员群众的普遍欢迎。近期，省、市远程办组成调研组，对此进行了专题调研。 一、背景 当前，农村党员干部现代远程教育工作由于受认识水平、经济条件、技术力量等影响制约，存在着诸多突出问题：一是设备维护、更新无后续资金；二是教学资源来源渠道窄、更新慢,不能满足党员群众的需求；三是个别地方认识不到位，重视程度不高，抓就紧、放就松；四是党员群众新鲜感下降、兴趣减小；五是农村宽带入户率低，远程教育难以到户。特别是在陕南、陕北的山区县，问题更为突出，直接影响到远程教育持久地发挥作用。但同时，近年来，各系统、各部门在农村实施了一系列惠民工程，除农村党员干部现代远程教育外，还有“农业信息进村入户”、“文化信息资源共享”、“数字农家书屋”、“村级文化器材配送”、“医德医技远程教育”等。这些远程教育系统和信息平台在建设、管理上普遍存在各自为战、重复建设、分散管理、效益低下等问题。主要表现在：1、设备重复投入，发挥作用不够。白河县共有12个镇124个村21万人。组织部门为每个村配备了电视机、卫星或电信模式机顶盒，并为61个电信模式站点开通了网络宽带;农业部门为每个村配备了电脑、打印机、音箱、摄像头、耳机和投影仪，并为电信线路通达的69个村接通了网络宽带;文广部门为每个村配备了投影仪、电视机、接收机、光碟、扩音器。这些设备都放在村活动场所，有24个村配备了2台电视机，2台投影仪，61个村安装了两条宽带，各用各的，各管各的，使用的时间少，闲置的时间多，不能有效发挥作用。2、管理分散无序，使用难度较大。各部门都要求有不少于20m2的独立用房，有专门的管理播放等制度。51个村分别为组织、农业、文化、卫生部门提供了4间单独用房，68个村提供了2至3间用房，5个村无法提供单独用房统一放在党员活动室，仅各项管理制度牌匾就有400余块，谁家来检查就挂谁家的。各部门都要求村级配备专兼职人员负责设备管理使用，有75个村配备了3名、34个村配备了2名、15个村只有1名。这些管理员除负责党员干部现代远程教育的每人每年有500元补助和720元手机话费，每月能组织播放2至3次、每次播放1至2个小时外，其他管理员均没有专项报酬，工作热情不高，信息化设备大多只是在上级检查或开展专项活动时临时启用，大部分时间处于闲置状态。3、缺乏经费保障，运维质量不高。组织、农业、文广等部门各自成立了管理、辅导、技术等运维保障队伍，全县共有600多人。但因隶属不同部门，各吹各的号、各唱各的调，不能形成工作合力，服务效果大打折扣。在运行经费上，除组织部门所需的教学平台托管费、管理员补贴共18.13万元纳入县财政预算外，农业部门的宽带费由农业局和各村共同负担，文化部门从今年才开始为各村每年提供2000元经费。这些经费数额少、投入分散，有的未形成可靠的投入机制。据统计，全县70%以上的村农业信息宽带费用不能保证，网络时断时续。4、信息不能共享，利用效率偏低。各部门根据工作职能提供信息，各建各的信息库，由于分头管理，导致信息分散，缺乏整理，不方便群众查找利用。调研发现，各村党组织既期盼各级各部门继续加大投入，又感觉在管理使用上力不从心，95.4%的党员群众强烈要求进行资源整合，并希望通过资源整合达到“一站多能、一站多用”的目标，为党员群众提供方便快捷有效的服务（如图一所示）。 图一： 二、做法 白河县从2011年底开始，按照“整合资源、综合利用、拓展功能、强化服务”的工作思路，大力开展服务型远程教育站点建设，依托农村党员干部现代远程教育站点，全面整合农业信息站等各类工程资源，形成了“活动场所共用、硬件设备共配、信息资源共享、服务人员共聘、经费投入共担、考核管理共促、服务效益共赢”的远程教育服务党员群众新模式。1、组织部门牵头，统一考核管理。白河县委成立了以组织部长担任组长的建设服务型农村党员干部现代远程教育站点工作领导小组，定期召开联席会议，协调解决相关问题。每年初，以文件形式确定各部门年度学习培训任务和服务群众工作目标，年中年底由县委组织部组织进行督导考核，把远程教育“软任务”变成了“硬指标”，形成组织部门牵头抓总，其他部门各负其责的齐抓共管工作机制。2、整合设备资源，实现物尽其用。对各部门投入的