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维普资讯 · ll7 · 美国煤矿安全生产法律体系分析及启示 赵 军，李全明，张兴凯 ，王云海 (中国安全生产科学研究院，北京 100029) 摘 要：系统研究了美国煤矿安全生产法律体系及其特点，研究表明，美国煤矿安全生产法律体 系严密、完整性强，除了制定煤矿安全生产法律外，还制定 了一系列相配套的安全规程或实施细 则。基于此，本文提 出了完善我国煤矿安全生产法律体系建议。 关键词：美国；煤矿；安全生产；法律体系 中图分类号：TD79 1 文献标识码：C 文章编号：1003-496X(2008)08-0117-03 目前，世界各主要产煤国家的煤矿安全状况都 强法制建设对矿难死亡人数的控制起着非常重要的 有不同程度的改善，事故死亡人数不断降低。与先 作用。1891年美国国会通过了第一个有关矿山安 进工业化国家相比，我国的煤矿安全生产形势依然 全的法案，历史上数次煤矿重大事故促使国会制订 严峻，并引起了国际社会关注。发达国家在煤矿安 更为严格的安全法规。1977年联邦矿山安全与健 全所取得的成绩是与其完善配套的法律体系分不开 康法=》(简称 《矿山法=》)是美国联邦政府对全国矿山 的。我国虽然也制定了一系列的有关煤矿安全生产 安全与健康实行监督管理的最高法律。联邦法 的法律、法规、政策及标准规范，但整个法律体系框 典=》第 30卷 “矿产资源卷”(1998年)是根据矿山 架还有待于进一步完善，相关标准、规范、管理办法 法=》制定的，属于矿山法=》的执行说明，每年可以根 及管理规定需要根据我国具体执行情况以及近年来 据实际需要提出和修订矿山安全与健康强制性标 煤矿发生的重特大安全事故的原因和所汲取的教训 准。其他有关煤矿安全的法规还包括煤矿安全监 进行补充修订。对美国煤矿安全生产法律体系及其 察程序=》和1970年职业安全与卫生法=》等。有关美 特点的研究，将对我国煤矿安全生产的立法和执法 国煤矿安全的主要法规包括以下几个部分： 工作起到极大的促进作用。 1．1 《矿山法》 1 美国煤矿安全生产法律体 系概况 矿山法=》是美国煤矿安全生产的法律基础，它 是根据上世纪六七十年代美国连续发生几次大矿难 经过几十年的不懈努力，美国煤炭供应已经彻 而修订的。它确立了几个基本原则：首先是安全检 底改变了煤矿作业条件危险、人身伤亡事故多的旧 查经常化，每个地下煤矿每年必须接受4次安全检 面貌，美国从 1980至2000年的煤矿事故死亡状况 查 ，露天煤矿则必须接受2次检查，矿主必须按照检 见图1。 查人员提出的建议改进安全措施，否则可能被罚款 o．25 和判刑；其次是事故责任追究制，特别是当出现伤亡 审l卜o．2 事故时，调查人员必须出具报告指明责任，蓄意违反 - la o．15 法案的责任者也将被处以罚款或有期徒刑；第三是 o‘ 安全检查 “突袭制”，任何提前泄露安全检查信息的 lⅢ 0．05 人，将会受到 1000美元罚金或6个月监禁的处罚； q 年份