民族地区新农合建设的社会功能研究——以内蒙古自治区为例.pdfVIP

2010年 2月 阴 山学 刊 Feb．2010 第23卷 第 1期 YINSHAN ACADEMICJOURNAL Vo1．23 No．1 民族地区新农合建设的社会功能研究 — — 以内蒙古 自治区为例 云 秀 清 (包头师范学院政治与法律学院，内蒙古 包头014030) 摘 要：2002年对于世代务农的中国农民来说是一个福音传递年，近八亿中国农民的医疗卫生改革，成 为 中国政府的一项重要工作。2003年新型农村合作医疗拉开 了实质性的试点工作 ，尤其对于落后 的民族地 区中央政府给予了特殊的财政扶持政策。新农合建设的社会功能凸显了对新农村社会建设的促进作用；使处 于经济社会发展弱势地位的农牧民充分享受发展成果，实现社会公平公正；对于统筹城 乡发展具有显著的调 节作用。 关键词：民族地区；新农合；社会功能；内蒙古 自治区 中图分类号：I)633．0 文献标识码：A 文章编号：1004—1869(2010)01—0098—05 新型农村合作医疗，简称 “新农合”，是指 由政府组织、 社会功能，对于少数民族农牧民避免因病返贫，构建和谐新 引导、支持，农民自愿参加 ，个人、集体和政府多方筹资，以大 农村具有十分重要的现实意义。 病统筹为主的农民医疗互助共济制度。采取个人缴费、集体 本世纪前20年中国社会进入了 “发展的关键时期、改革 扶持和政府资助的方式筹集资金。新农合的社会功能绝不 的攻坚时期和社会矛盾的凸显时期，… ‘’笔者身处内蒙古 是单一的，而是多功能的。从以人为本的执政理念出发，体 自治区，在和社会不同利益阶层的接触中，感受到社会利益 现了人道主义的精神；从维护和尊重人的基本生存权角度理 格局在发生深刻的变化 ，社会建设面临的问题在急剧增多， 解，它是一项社会伦理制度；从人人享受最基本医疗卫生需 和谐社会任重而道远，实现科学发展需要有实实在在的举措 求的角度出发，解决了人 口占多数长期处于社会弱势群体状 以及主观上的不懈努力。对于民族地区来说中央的支持，民 态农牧民最基本的看病需要，它是一项社会建设制度 ；从经 族地区自上而下的齐心协力是至关重要的。 济发展原则出发，健康了才有劳动资本，才能实现勤劳致富， 内蒙古按照西部开发战略被确定为西部开发的l2省区 它是一项经济制度；从收入分配公平原则出发，政府运用宏 之一 ，又是五大少数民族 自治区之一，地处祖国北部边疆，边 观调节手段，使收入差距约束在社会不同利益群体，能承受 界线长达 4221公里。到 2007年底 内蒙古 的乡村人 口 的范围之内，它又是一项收入分配制度。笔者从 1997年 以 1198．92万人，占全区总人 口比重的49．8％。由蒙古、汉、满 来一直关注并研究中国的社会保障制度，2002年 10月国务 等49个民族组成，少数 民族人 口526．13万人，即少数民族 院出台 《关于进一步加强农村卫生工作的决定》，明确指出： 人 口占农村人 口一半以上，2007年全国农牧民人均纯收入 到2010年，要在全国农村建立起以大病统筹为主的新型合 4140元，内蒙古为 3953元，低于全国平均水平。江苏省 作医疗制度和医疗救助制度，使农民人人享有初级卫生保 2007年农村居民人均纯收入6561元，内蒙古只相当于江 健，主要健康指标达到发展中国家先进水平 ，沿海经济发达 苏省的6o％。因此，在一个经济落后、农业人 口占较大比重 地区要率先实现上述 目标。对于这样一个惠及八亿农民的 的少数民族地区建立和巩固新农合有十分重大的社会意义。 全新制度，它的社会学功能是什么呢?笔者认为深入而系统 笔者所指的新农