浅谈土地整治专项资金的使用问题与思考.pdfVIP

第26卷 第4期 甘肃科技 f．26 D．4 2010年 2月 GansuScienceandTechnology Feb． 2010 浅谈土地整治专项资金的使用问题与思考 刘 羽 (秦皇岛市土地开发整理中心，河北秦皇岛066001) 摘 要：从土地专项整理资金使用的问题人手，利用市场经济学和土地管理学的有关理论，通过分析提出相应的运 作机制，确定相应的管理机构和合理的实施措施，为城市土地管理部门进行相关工作提供参考依据。 关键词：土地专项整理资金；完善法律法规；加强人才培养 ；完善监督机制 中圈分类号：F301．22 近年来，秦皇岛市针对农田存在着田块分割细 领域搞建设。造成此类现象的重要原因是重复投 碎、基础设施不完善、未利用地和耕地交错分布、废 资、规划设计漏洞、任意修改规划和监管不到位等。 弃地多、土地利用率低的现象，按照土地利用总体规 1．3 土地整理定额与实际不符。导致预算不准确 划和村镇规划的要求，积极开展对田、水、路、林的综 2004年 1月7 日，《土地开发整理项 目预算定 合整治工作，推进农村土地整理。通过改善项 目区 额标准》研究成果顺利通过了专家评审，这对加强 农业基础条件差的现状，使实施完成的项 目区内，形 土地开发整理项 目资金管理，细化项 目支出预算的 成林成网，田块平整连片，渠道畅通，交通便利的格 编制，实现土地开发整理项 目预算编制的标准化、规 局，提高耕地质量，改善农业生产条件，从而促进农 范化有决定性意义。《土地开发整理项 目预算定额 业增效和农民增收，取得明显的经济效益和社会效 标准》的出台，土地整理项 目的预算编制工作有章 益，受到了项 目实施所在地政府和广大人民群众的 可依，有规可查，在一定程度上对土地开发整理项 目 欢迎。2008年秦皇岛市积极争取土地整理项 目，目 的投资决策、资金的管理和有效使用提供了依据。 前4个土地整理项 目获省以上立项或投资，项 目实 但是，这套土地整理专用定额出台时间不长，个别子 施后，共计将可新增耕地9．92km。本研究从市场 目的编制还存在一些与土地整理实际不符的地方， 经济学和土地管理学的角度进行思考，试图通过对 如何使之相互协调，促进土地整理工作的发展是当 现状问题的梳理来寻求一些可行的答案。 前亟待解决的问题。 1．4 土地整理资金的使用存在招投标不规范 1 目前土地开发整理资金在使用上存 在资金的使用上存在改变招标方式、简化招标 在的突出问题 程序、透露标底挂靠、串标、招标公式发布不规范等 1．1 多方管理职责不明。国家投入资金利用率低 现象。同时还存在中标后又要求改变合同条款和投 土地整理项 目是综合性、系统性、政策性很强的 标承诺的情况。这些情况的产生主要是由于监管不 工程项 目。它涉及面广，需要土地、农业、林业、环 到位，实施单位或个人与组织投标部门存在各种利 境、交通、财政等多部门的密切合作才能搞好，但在 益关系，只是最后的实施情况与标书的规定存在一 实际工作中各部门职责不明，各 自为政，导致资金重 定的出入。 复投入，利用率低，浪费较多。例如在农村道路建设 1．5 土地整理资金的使用存在审计监督不到位 中，有些项 目区中已开通 “村村通”公路，但在土地 审计监督是项 目资金管理的有力保障。由于审 整理项 目预算的编制中仍涉及到这部分道路的施工 计人员对土