刍论政府权力的匡约——一个公民文化的维度.pdfVIP

维普资讯 政 治与社会 刍 论 政 府 权 力 的 匡 约 — — 一 个公民文化的维度 罗 维 (宁波大学法学院博士，浙江 宁波 315211) 摘【 要】公民如何保持对政府权力的控制，一直以来是民主政治理论研究的一个焦点。在我国，限制政府权力任 重而道远 ，我们不仅要重视宪政 的制度建设，同时更需聚焦于深层 的公民文化建设。公民文化既是对宪政体制局限性 某种程度上的消解，更是对政府权力实现有效制约的软机制 当务之急是以 “有限政府”视角，从文化涵化和文化濡化 两个维度建构公民文化。 关【键词】政府权力；宪政；公民文化 中【图分类号】D621．5 文【献标识码】A 文【章编号】1002—7408(2007)07-0038—04 政府权力从发生学的角度看是公民权利的部分让渡， 很少受到民众的监督，因而按自己意志行使权力的空间很 其职责是 “为所有公民提供生存、稳定以及经济的和社会 大，极易发生隐藏的道德风险。 即使委托人行使监督权 的福利：” [11虽然政府权力以公共利益为目标，是实现公 时，代理人也可因信息不对称等因素，利用自己的信息优 共利益的工具，即具有公益性，然而，政府权力又总是以 势地位蒙蔽委托人：卢梭不无洞见地指出： “英国人民自 具体的个人为权力主体，卢梭在 社《会契约论》中指出， 以为是自由的，但他们是大错而特错了。代表使他们自由 按自然次序， 政“府之中，每个成员首先是这位官员本人， 的本质走了样：只有在选举代表的时候，他们才是自由的。 然后才是一个行政官，再后，才轮到自己作公民。这种顺 代表一经选出，他们就变成了奴隶，他们的作用统统化成 序与社会所要求的顺序是完全相反的。” [21这样就必然产 了零。” 2[1嘣卢梭的见解虽有些偏执，却是击中要害之论。 生一个十分严峻的问题，即公民如何保持对于所委托的少 2、即使在选举的过程中，由于信息的不对称，选举人 数人的控制?换而言之，即政府权力与责任如何平衡?这 大多只了解候选人的冰山一角。难窥全貌，更何况候选人 一 直以来是西方民主政治理论研究的一个焦点，理论上和 往往采取各种竞选策略造成形象的有意失真或亲民化，更 实践上都很有建树。但这些理论移植到中国后，成效有限， 使权力制约权力的效能大打折扣。 联《邦党人文集》开篇 笔者以为除了制度本身固有的局限性，症结之关键在于中 就有警世恒言：危险的野心多半为热心于人民权利的漂亮 国政治发展缺少公民文化的支撑 外衣所掩盖。 一 、 制约政府权力的三道防线 3、在权力制约权力的理论框架中，其中内隐着一个道 任“何有权力者均容易滥用权力，这是万古不变的一条 德前提——分立的三方中必然有一方是正义的化身或民意 经验：有权力的人滥用权力直到遇到界限之时方罢休。” [31 的真正代表。然而，罗尔斯的分析并不支持这个假设前提。 在民主政治下，公民如何保持对政府权力的控制，历来引 罗尔斯从他的正义原则出发，认为即使是由选举产生的代 起人们的高度关注。理论界比较多地强滑用宪政制度来防 理人也很容易是非正义的。因为当党派和选举的财政并不 止政府权力的滥用，保障公民的基本权利：确实，宪政制 是来自于公共基金而是来自于私人捐献时，政治讲坛便受 度为防止政府权力的滥用提供了两道防线：选举制和权力 到了利益集团意志的限制： 制衡。从纯粹制度的角度来审视，宪政体制有其致命的局 4、根据公共选择理论，一切政治行为也是个人成 限性——代理人风险： 本——受益计算为基础的，因而受到经济人本性的驱使。 1、在权力制衡的立宪制度中，选举制和代议制是推动 制约主体在行使权力进行制约时，当制约效果难以达到制 宪政体制运作的两个车轮 代议制的实行，把权力的持有