行政强控制模式之认识根源批判——对当前农村社区治理思路哲学思考.pdfVIP

《福建论坛·人文社会科学版》2011年第12期 行政强控制模式之认识根源批判 ——对当前农村社区治理思路的哲学思考 口陆道平张铭 摘要：自改革开放来，推动农村社区发展的诸多治理变革值得重视，但从整体上讲这些变革还没有真 正促成农村社区有效自我治理的实现，农村社区治理并未由此摆脱行政强控制模式，而改变这一局面正是我 们所面临的重要任务。从认识的角度而言．行政强控制模式长盛不衰的原因大致来自两个方面：一是认为这 种强控制模式与市场经济时代可以兼容，因而可以大力依靠；二是认为行政强控制合乎科学发展观要求。对 支撑行政强控制模式的这两个认识根源进行认真的反思．是我们今天推进治理变革首先要解决的方向性课 题。 关键词：社区治理：行政强控制：治理模式反思 中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1671—8402f2011)12—0103一05 治理便逐步告别长期形成的自我治理格局，出现 一、当前农村社区治理对行政强控制模式的 了对于行政强控制的强烈诉求。这一无可遏制的 依赖 诉求由来有自：清末以废除科举制度和“洋务运 农村社区的有效治理是一个关乎当下和谐社 动”为代表的追赶现代化的“强行军”，长期战争与 会建设，也关系到整个社会长治久安的基础性课 革命的需要所形成的“资源黑洞”。激荡在后革命 题，这一课题受到各个方面长期的关注与重视是 时代对于“工业化”和“理想社会”追求的豪情．都 理所当然的。这些年来。我们的各种政策都对农村 对中国乡村社会的人力、财力、物力提出了永不满 发展有所倾斜，对于广泛存在的“三农问题”下了 足的欲求，并对之进行了反复的、竭泽而渔式的破 很大的力气去改善。然而从总体上而言，农村社区 坏性榨取。在这个过程中，传统乡村社会的自治结 的有效自我治理的落实迄今为止还是摆在我们面 构被彻底颠覆，而以高度集中的组织手段、大规模 前的一项非常艰巨的任务。在城乡差距拉大。乡村 的民众动员和自上而下的指令性计划为特点的行 精英流失严重，农村社区内在活力减弱。农村民间 政强控制模式不断获得加固。 社会高度萎缩，农村社会生态有所恶化的大背景 由于历史的原因，我们长期以来对这一强控 下，如何反思我们在农村社区治理上的整体思路 制模式更多地从理解和正面的意义去加以认识， 显得很有必要。 即便我们在实践中不能不直面这一治理模式所暴 从历史的角度来看，自近代以降，我国的乡村 露出来的种种问题与弊端，也只是从策略上对之 本文为教育部人文社科研究规划基金项目《农民与地方政府互动机制研究》(09ⅥA810017)-与江苏省社科规划基金项目 《苏南基层政府管理创新与和谐社会建构)(07ZZC017)的阶段性研究成果。 作者简介：I当il-?-(1963一)，福建屏南人，苏州科技大学教授，政治学博士，研究方向为行政哲学与行政管理；张铭，山东 大学威海分校教授。 万方数据 《福建论坛·人文社会科学版》2011年第12期 作一些让步性调整。这样的做法虽然可以理解，但 存在模糊认识。因而表现出一种对之“欲拒还迎” 由此我们也一再错失了在理论上对之进行较为系 的矛盾心态。[2]考虑到对前两个问题我们曾作过专 统的反思与清算。这种情况一直到70年代后期的 题性讨论，[3】因此本文的重点将放在第三方面问题 改革开放才有所改观。 的探讨上。我们希望通过这一讨论明确：行政强控 改革开放是一场革命。这场革命不可避免地