广西开放大学法律地位及立法保障研究.docVIP

广西开放大学的法律地位及立法保障研究 肖　雯( （广西广播电视大学文经教学部　 广西南宁　 530022 ） [摘　要]　创建广西开放大学是广西广播电视大学发展的必然趋势，文章以创建广西开放大学的背景为基础，从法律的视角对广西电大的法律地位及办学现状进行了分析，进而提出广西开放大学应当具备独立的高等学校法人的法律地位，并在创建过程中积极争取确立相关的地方立法保障措施。 [关键词]　广西开放大学；法律地位；立法保障 [中图分类号]G728　　　　[文献标识码]A　　　　[文章编号]1008-7656（2012）01-0018-03 1　创建广西开放大学的背景 《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确指出：“继续教育是终身学习体系的重要组成部分，到2020年，要基本形成全民学习、终身学习的学习型社会，为所有成年人提供接受继续教育的机会”，要求“健全宽进严出的学习制度，办好开放大学”，将其作为构建灵活开放的终身教育体系的一项重要措施。 《广西壮族自治区中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》也提出了：“构建灵活开放的终身教育体系”，“健全宽进严出的学习制度，探索以广西广播电视大学为基础建设广西开放大学的途径。” 目前，全国已有北京、上海、江苏、广东和云南五所地方广播电视大学、一所中央广播电视大学被确定为开放大学建设的试点单位。2010年7月23日，全国第一所开放大学——“上海开放大学”正式挂牌成立。 将办好开放大学列入国家教育改革和发展规划，是党中央、国务院关于发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会这一战略方针的具体化和实践化，标志着远程教育的发展已经进入新的阶段。因此，无论是从广西电大落实《教育规划纲要》精神的要求出发，还是从广西电大自身的发展需要来说，“办好开放大学”都是广西电大未来发展的一项重要战略任务。然而，作为一所西部省级电大如何在“办好开放大学”的实践中实现从广播电视大学向“开放大学”的华丽转身，这将在更高的层面和更广的空间上影响着全区远程开放教育的长远发展，意义重大。 2　广西电大的法律地位及办学现状 广西广播电视大学是广西壮族自治区人民政府举办，运用现代教育技术手段开展现代远程教育的新型高等学校，具有独立的法人资格，是我区高等教育的重要组成部分和远程教育的主力军。 目前，广西电大虽然有成人教育的办学自主权，但是由于区内外普通高校纷纷开展成人学历教育并且规模日趋扩大，电大招收的成人高考生数量不断减少，几乎变成了无法招到成人高考学生的广西唯一的成人高校。由于没有学生，加上政府投入的不足，专业建设和课程建设不能得到很好地开展，几乎丧失了在成人教育这一领域的办学自主权。 此外，广西电大于2000年参加了中央电大开放教育试点，开办了开放教育本科和专科的学历教育。广西电大依托中央电大丰富的教学资源，整合和利用国内高教资源，为广西区经济建设和社会发展培养了大量优秀的开放教育本专科毕业生。然而，由于广西电大缺乏远程开放教育的办学自主权，只能按照中央电大的专业设置、课程设置和教学大纲来实施教学，并颁发中央电大的毕业证。广西电大无法根据广西经济社会发展的特点和需要自主开设专业，无法建设融合了远程教育特点的特色专业和特色学科，制约了学校的可持续发展和科学发展。 3　广西开放大学的法律地位及立法保障措施 3.1　广西开放大学的法律地位 根据《教育规划纲要》的精神要求，依托广播电视大学组建开放大学已经成为了国家层面的共识，但是，开放大学不是广播电视大学的简单翻牌。广西开放大学应当是整合全区、各行业的成人继续教育，融合相关优质教育资源而组建的，利用卫星、电视和互联网等先进信息技术，面向全区城乡各类学习人员的开放性高等学校。具体来说，广西开放大学不仅面向企事业单位、社区、乡镇和边远民族地区的从业人员开展高等学历继续教育，而且也针对社区居民的需要，开展各类岗位培训，技能培训，执业证书培训、社区文化教育等非学历的继续教育。 由此可见，广西开放大学的定位应当是实施高等学历教育和非学历教育的学校，其首先就要符合我国《高等教育法》对高等学校建设的基本要求。我国《高等教育法》规定：“高等学校应当面向社会，依法自主办学，实行民主管理。”“高等学校自批准设立之日起取得法人资格。”“高等学校在民事活动中依法享有民事权利，承担民事责任。”按照上述法律规定，广西开放大学自批准设立之日起就应当是一个具有独立法人资格的高等学校法人，它是依法设立，以培养大专学历以上人才为目标的，独立享有民事权利和承担民事义务的，具有独立财产权和办学自主权的法人组织。 此外，根据《高等教育法》的规定，广西开放大学作为独立的高等学校法人，还应当能够依法自主制定招生方案，调节系科招生比例；自主设置和调整学科、专业；自主制定教