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上海金融学院 第十四章 财政政策概述 1、教学目的与要求：通过本章的学习，使学生能够掌握财政政策的目标以及工具；掌握财政政策和货币政策的配合方式，以及财政政策和公债政策的配合的效果 2、教学重点、难点： 财政政策的目标和工具；相机抉择的财政政策； 自动稳定器 3、学时分配：2学时 第一节 财政政策概论 一、广义财政政策与狭义财政政策 狭义财政政策:仅限于财政预算收支之内或财政部门(包括中央与地方各级财政部门)的其他相关收支活动所体现出来的财政政策。 广义财政政策:除财政当局权力所及之预算内外收支之外，还包括货币政策、公共管制政策等。 第一节 财政政策概论 二、宏观财政政策与微观财政政策 宏观财政政策:财政部门的经济活动据以依据的政策，其着眼点在于对宏观经济变量——总供给、总需求与经济增长速度等造成某种预定的影响。 微观财政政策:对经济中的微观因素包括经济人动机、经济制度、经济决策、经济结果和目标给予影响的财政政策 。 第一节 财政政策概论 三、自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策 (一)自动稳定的财政政策 自动稳定的财政政策是指现代财政体制本身就具有根据经济波动情况，自动保持稳定作用的政策——“自动稳定器” 如：个人所得税、失业救济金、失业保险金、福利计划和济贫支出等。 第一节 财政政策概论 第一节 财政政策概论 第一节 财政政策概论 第一，汲水政策是一种诱导经济复苏的政策，是以经济本身所具有的自发恢复能力为前提的治理萧条政策。 第二，汲水政策的载体是公共投资，以扩大公共投资规模作为启动民间投资活跃的手段。 第三，财政支出规模有限，不用进行超额支出，只要使私人投资恢复活力即可。 第四，汲水政策是一种短期的财政政策，随着经济萧条的消失而不复存在。 第一节 财政政策概论 第一节 财政政策概论 第一节 财政政策概论 第一节 财政政策概论 第一节 财政政策概论 第一节 财政政策概论 我国 积极——扩张；稳健——有增有减，有保有压，松紧适度 1998年 -04年底“积极的财政政策和稳健（扩张）的货币政策” 04年底-07年“稳健的财政政策和（紧缩）货币政策 07年底-08年11月“稳健的财政政策和从紧的货币政策” 08年11月“积极的财政政策和适度宽松的货币政策 ” 第二节 财政政策的目标和工具 一、财政政策的目标 （一）充分就业 （二）适度通货稳定即价格稳定 （三）国际收支平衡 （四）经济稳定增长 第二节 财政政策的目标和工具 二、财政政策的工具 （一）预算 （二）税收 （三）政府购买 （四）转移支付 第二节 财政政策的目标和工具 （一）预算 作用：财政收支的规模和收支差额 赤字预算——扩张性财政政策 盈余预算——紧缩性财政政策 平衡预算——均衡财政政策，保持总需求稳定增长 第二节 财政政策的目标和工具 （二）税收 作用: 1、调节社会总需求和总供给的关系 2、调节收入分配关系 第二节 财政政策的目标和工具 （三）政府购买 作用： 政府购买支出的增减直接影响个人收入的增减和社会总消费的增减，进而影响国民收入的增减 第二节 财政政策的目标和工具 （四）转移支付 作用： １、社会保障和社会福利支出实现收入公平分配 ２、在有效需求不足时增加消费性补贴，在总供给不足时，增加生产性补贴，缓和供求矛盾 国十条——至2010年底扩大内需投资 ４万亿元 房地产——加快建设保障性安居工程 农村基础设施——加大农村沼气建设力度 交通基础设施——重点建设煤运通道铁路 医疗卫生——加强基层医疗卫生体系建设 生态环境——加快重点流域水污染防治 自主创新——支持高技术产业化建设 灾区——加快地震灾区灾后重建 居民收入——提高明年粮食最低收购价 增值税——所有行业实施增值税转型 信贷——取消商业银行信贷规模限制 第三节 财政平衡与财政政策 一、财政平衡 （一）年度平衡预算：每个财政年度的收支都要保持基本平衡 （二）周期平衡预算：在一个经济周期内收支保持基本平衡 （三）功能性财政预算：政府根据经济发展情况，机动灵活地增减财政收支，以消除经济波动，促进经济增长。 第三节 财政平衡与财政政策 第四节 财政政策的选择和配合 一、两种财政政策的相同点 １、增加政府支出和减税均能消除通货紧缩缺口 ２、减少政府支出和增加税收均能消除通货膨胀缺口 第四节 财政政策的选择和配合 第四节 财政政策的选择和配合 第五节 财政政策和货币政策的配合 一、财政政策与货币政策配合的必要性 （一）财政政策和挤出效应 （二) 财政政策和货币政策的特点 第五节 财政政策和货币政策的配合 （