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天然气市场健康发展是保障“十二五”能源对经济支撑的关键 华 贲 华南理工大学天然气利用研究中心，广州510640 2013年1月13日国务院发布的能源“十二五”规划加大了我国能源低碳转型的力度： 2015年高排碳的煤和石油占一次能源的比率将比2010年降低6.9个百分点。低碳的天然气和非化石能源相应增加6.9个百分点。比2011年初稿提高了0.9个百分点—相当于3.6亿吨标煤。规划2015年煤炭消耗“封顶”值也从初稿的39亿吨降到36.4亿吨。然而2012年实际耗煤已达36.5亿吨；城镇化所驱动的、正在规划建设的上千个各类新区还在沿袭传统观念，规划以燃煤作为工业和建筑物热电联产的主要燃料；与上述2015年的能源目标背道而驰。这在全国范围内相当普遍，如果不采取措施，后果严重。 落实能源“十二五”规划目标，不是简单地靠给各省下压能耗和燃煤总量指标就可以实现的。还必须针对各地普遍存在的观念误区，和影响能源市场健康发展的重大决策和种种生产关系层面的问题，采取全局性的“顶层设计”和措施。 第一、充分认识天然气对保障经济发展和节能减排的重大意义 在上述“十二五”不可能继续依靠多烧煤支撑经济发展的形势下，唯一出路是快速发展天然气和高效利用。对煤炭占一次能源70%的中国，“能源生产方式的革命”的要义，正是坚持和加快一次能源向低碳转型；对工业和建筑物用能占85%以上的中国，“能源利用方式的革命”的首要之点，是在上千个有条件的新区以天然气冷热电联供DES/ CCHP的高效、科学用能模式，替代冷、暖、热、电、汽分产分用的传统模式，并且把“十一五”推广应用的热电联产CHP改造提高到冷热电联供CCHP。这可使新区的能源利用效率从传统的40%--50%提高到70%以上。“能源利用方式的革命”的另一个主要战线是交通运输领域。中国石油对外依存度已达57%，已经直接威胁到国家的战略安全；交通运输车船排放尾气已成为PM2.5的重要来源，危害人民健康。交通运输的能源革命的重点之一就是燃料的低碳、多元化。其中，在近10年内最成熟、最经济、最有效降低尾气对大气污染的途径就是C/LNG用作交通运输燃料；特别是LNG用作车、船燃料、大幅度替代柴油。因为此项技术已经成熟而且装备国产化，运营市场化；相对于柴油的巨大经济和环境优势使相关各方积极性空前高涨。但由于LNGV价值链包括设备制造、LNG供应、加注站布局和运输公司的参与等多个环节，只待政府的推动和支持的“画龙点睛”之笔。只要政府在标准规范的制订和政策支持上及时跟上，就在最近几年必定会有井喷式的大发展。 第二，转变观念，消除误导，正确宣传中国天然气发展前景。 媒体一直宣传“中国的能源禀赋是富煤、缺油、少气，因此必须坚持以煤为主”的观念，以致至今许多人还在质疑：中国有那么多天然气吗？ 是到了澄清误导的时候了。首先，中国年燃煤量已占世界一半，碳排放年增量已占世界70%，从现在起必须控制燃煤总量，否则难以实现2020年碳强度降低40—45%的承诺。其次，中国并不“少气”。中国的常规天然气资源勘探开发还处于“青年时代”，家底还远未摸清；中国的煤层气、页岩气资源都处于世界领先地位；加起来足够用上百年。中石油技术经济研究院最近的工作表明，保守的估计到2015年和2020年中国天然气将供大于求分别达585 和920亿m3/a，见下表。 （引自《天然气工业》2012年第 期徐博文）。 第三、客观认识决定中国天然气国内消费价格的内外因素 上表数据表明，中国完全有能力使国产气满足总消耗量70%以上的需求。问题是目前在天然气价格机制方面的改革滞后和观念上的混乱，严重制约着正确决策的做出。由于天然气同石油一样属于战略物资，自上世纪70年代第一次“能源危机”开始，其国际市场贸易价格就越来越脱离“成本加利润“的水平，而更多受到地缘政治、金融投机等因素的左右。长期以来，天然气国际贸易价格同国内生产成本、消费价格完全是两回事。在进口气价方面，2012年1—11月统计，中国LNG到岸均价为2.55元/m3，气化后加上利润约为3.0元/m3；进口管道气均价2.46元/m3。加上长输费，到达东南沿海的成本约为3.5元/m3。 在国产气价方面，目前国产天然气出净化厂的全成本约1.0元/m3。加上资源税和自西向东的长输费，到达东南沿海的成本约为2.1元/m3；加上利润也不超过 2.3元/m3。这样，即使以2.3元/m3的70%三大油气公司国产气对冲30%的3.5元/m3的进口气，东南沿海各省门站价也完全可以保持在2.66元/m3左右。按照2011年12月26日发布的天然气“净回值法”定价机制试点，广东最高门站价2.74元/m3、广西2.57元/m3，若在此基础上放开发改委按计划经济模式对上游出厂价的管制，总的情景与上述分析是非常吻合的。 按照国家能源局天然气基础