中南财经政法大学财政学教案第四章.pptVIP

一个国家的财政支出就是她的意识形态。 ——熊彼特 第四章　财政支出总论 第一节 财政支出规模 第二节 财政支出结构 第三节 财政支出效益 第一节 财政支出规模 一、财政支出概述 是指政府为履行其职能而支出的一切费用的总和。或：政府行为的成本。 从静态上看，财政支出反映的是由财政提供的一定量的资金。代表的是执行政府决策所必须付出的成本。 从动态上看，财政支出体现的是政府运用各种具体形式再分配财政资金的过程。它是财政分配的第二环节。 (一) 财政支出的内涵 1、财政支出是政府职能和政策的最直接反映。 2、财政支出是政府行为的政府成本。 （一）财政支出对资源配置的影响 财政支出总的表现为，政府将其支配的经济资源投入到社会经济领域，从而不可避免地影响和改变社会经济领域原有的资源配置状况。财政支出影响资源配置的积极意义，在于矫正市场机制失灵而导致资源的错误配置。 （二）财政支出对收入分配的影响 财政支出对收入分配的影响一般通过以下几种形式： 1.财政支出以补贴或价格管制的形式对居民明补或暗补，改善低收入者的经济状况。 2.社会保障支出，通过规定最低工资收入和确定贫困线的办法，关注社会中的低收入阶层，从而改善穷人的绝对贫困和相对贫困状况。 3.增加支出创造就业机会。对劳动力保持较高需求，可以较好地解决由失业带来的贫困。 4.加强教育事业，培养劳动技能。 （三）财政支出对经济稳定的影响 财政支出对经济稳定的作用，主要体现在财政支出与财政收入之间的对比关系变化对经济总量产生的影响。根据宏观经济学原理，在国民经济出现通货紧缩缺口时（需求总值的注入量小于漏出量），如果财政支出大于财政收入，两者差额正好等于注入与漏出之差额，则能使社会实际需求与国民经济所需的国民收入相等，达到社会需求总值与社会供给总值之间的均衡。反之，弥补国民经济的通货膨胀缺口（需求总值的注入量大于漏出量），则需要相反的财政支出与财政收入的对比关系。 （二）财政支出的外延 1、预算内支出。即纳入政府预算管理的各项财政支出。 2、预算外支出。即不纳入预算管理的各项财政支出。 3、制度外支出。 （三）财政支出规模的量度指标 1、绝对指标。它反映的是一定时期内财政支出的绝对额。 财政支出的统计一般都仅限于政府的预算支出； 一般企业会计核算采用权责发生制；财政支出的核算通常采用收付实现制； 各级政府之间的转移支付不列入财政支出计算范围。 2、相对指标 总量分析 财政支出率、财政支出增长率、财政支出弹性 结构分析 各类别财政支出率、各类别财政支出变动率 效益分析 财政支出成本－收益比 相对指标的例子： 1．财政支出增长率: 2．财政支出增长的弹性系数: 3．财政支出增长边际倾向: 3、绝对指标与相对指标的比较 绝对指标比较直观，它是计算相对指标的基础。它不能反映财政支出与国民经济其他变量之间的变动关系 ，在进行理论分析时，人们通常更注重相对指标。 通货膨胀的影响。2006年我国财政支出约为1980年的32.7倍，如果 剔除通货膨胀的影响，则仅增长了4倍。 矛盾的结论。财政支出绝对量增加，相对指标在下降。转型时期的国家 二、财政支出增长宏观原因 财政支出规模的变化趋势 瓦格纳法则 经济发展阶段论 梯度渐进增长论 公共选择增长论 财政支出的增长趋势 财政支出的绝对增长 以绝对额表示的财政支出是增长的。 财政支出的相对增长趋势 是指财政支出与国民生产总值的比例不断提高的趋势。 主要经济发达国家财政支出 占GDP比重变化趋势 一些发达国家财政支出占GDP的比重(%) 注：*1990年数据，**1999年数据 数据表明，在各国经济发展史上，尽管不同国家的政府支出的增长情况各不相同，而且在一国的不同发展时期，政府支出的增长情况有较大差异，有些国家在有的时期甚至出现政府支出负增长的情况。 但从长期和整体看，政府支出的不断增长构成了发展总趋势。 （一）瓦格纳法则 工业化经济的发展伴随着公共部门特别是国家活动家扩张。 随着人均收入的提高，财政支出规模呈不断扩大的趋势。 瓦格纳法则的解释 财政支出扩张的政治因素 经济的发展导致了管理集中化和劳动力专门化（社会分工专业化），经济结构和市场参与者之间的关系日益复杂，社会的发展使得用于完善国内外法制和维护市场秩序的支出增加，需要政府更多的介入，把更多的资源用于提供治安的和法律的设