规划环评中的公众参与有效性探讨.pdfVIP

第 17卷 江 苏 环 境 科 技 Vol.17 No.4 2(X阵 JiangsuEnvironmentalScienceandTechnology Dec.2004 落年 规划环境影响评价中公众参与有效性的探讨 凌 虹 (江苏省环境科学研究院，江苏 南京 210036) 摘 要:公众参与在规划环境影响评价中具有重要的意义。目前环境影响评价中公众参与中存在许多不足，严重影 响了公众参与的有效性。在提高规划环境影响评价中公众参与制度的有效性、信息发布的有效性、参与对象的有效 性、参与方法的有效性以及结论有效性等方面提出了建议。 关健词:挽划环境影响评价;公众参与;有效性 中图分类号:X3 文献标识码:A 文章编号:1004-8642(2004)04-0032-03 DiscussionontheEfficiencyofPublicParticipationinPlan EnvironmentalImpactAssessment ZING Hong PublicparticipationisaveryimportantpartofplanEnvironmentalImpactAssessment(PEIA).This summarizedtheproblemsofpublicparticipationofPEIAinChinaandputforwardsomesuggestionstoimprovi efficiency. keywords:PlanEnvironmentalImpactAssessment(PEIA);PublicParticipation;Efficiency 0 前言 是提高政府决策效率的重要途径，顺应了当今社会 民主化趋势[[1-210 战略环境评 价 (StrategicEnvironmental Assessment，简称SEA)是环境影响评价(EIA)领域的 2 EIA中公众参与的实施现状及存在问题 前沿课题。《中国环境影响评价法》的实施，将项目环 PEIA在中国刚刚起步，在公众参与上沿袭项目 评扩展到各类发展规划环境影响评价。同时该法也 环评的做法，存在参与深度和宽度不够、参与意识淡 是第一次将EIA中的公众参与以立法的形式确立。 薄、参与效果欠佳、形式单一、反馈意见处理不足等 规划环境影响评价 ((Plan EnvironmentalImpact 问题，严重影响了公众参与的有效性。 Assessment，简称PEIA)属于战略环评的范畴。规划 2.1法律规定的可操作性不强 的环境影响范围更广，影响涉及的公众也更多。公众 环《境影响评价法》对公众参与进行了不少具体 参与既是PEIA的必要组成部分，又是PEIA进行预 规定，是该法立法的先进之处，但仍存在着一些问 测、评价和制定沐境保护对策的依据。公众参与是我 题:如关于专家参与审查时，有关部门代表和专家的 国EIA中的薄弱环节，如何提高公众参与的有效性