新型城镇化顶层设计的学理审度.pdfVIP

第32卷第3期 郑州航空工业管理学院学报 V01．32No．3 2014年6月 J叫malof InstituteofAeron锄tical Zhen野hou Indus时M姐agement Jun．2014 新型城镇化顶层设计的学理审度 崔丽娜 (中国人民大学哲学院，北京100872) 摘 要：预层设计是新型城镇化改革的必然要求。国务院在《国家新型城镇化规划 (2014—2020)》中提出了“走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色 新型城镇化道路”的目标，这一顶层设计体现了党领导新型城镇化改革的决心和信心。观照 当下我国城镇化建设中存在的问题，在新的历史际遇下，我们亟须从学理的角度对关涉新型城 镇化改革中的一些具体问题加以深度审视。 关键词：城镇化；顶层设计；路径前瞻 中图分类号：F291．1文献标识码：A 顶层设计已成为时下中国学术界和政治层 中国的城镇化迎来了全新的高速度发展时期。 面的热点词汇。党的十八大就推进农村城镇化 从1978年到2013年，我国城镇常住人口从1．7 建设做出战略部署，提出要促进工业化、信息化、 亿人增加到7．3亿人，城镇化率从17．9％提升到 城镇化、农业现代化同步发展，坚持走中国特色 53．7％，年均提高1．02个百分点；城市数量从 新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路， 193个增加到658个，建制镇数量从2173个增加 推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化 到20 113个。¨o综观我国城镇化的发展进程，存 良性互动、城镇化和农业现代化相互协调。党的 在这样一些困惑。 十八届三中全会在全面深化改革的决定中对推 1．“空问城镇化”快于人口城镇化 进城镇化建设又提出明确要求：“坚持走中国特 城镇化是由农业为主的传统乡村社会向以 色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化， 工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的 推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇 历史过程。进入新世纪以来，中国的城镇化发展 融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。” 存在着人口城镇化速度明显滞后于空间城镇化 日前，《国家新型城镇化规划(2014～2020)》正式速度的问题。即伴随着城镇建成区大规模扩展 公布。规划提出，未来，我国将推进以人为核心 的空间城镇化进程，大量农村土地被占用，城镇 的城镇化，并提出到2020年，常住人口城镇化率空间不断扩展，但土地出让金收入的绝大部分并 达到60％左右、城镇化格局更加优化、城市发展 没有投人到失地农民的市民化以及其他有利于 模式科学合理等具体目标。这一预层设计体现 推动人口城镇化方面，而是用于土地开发、城镇 了党领导新型城镇化改革的决心和信心。在新 建设领域，推动了空间城镇化的发展。前不久， 的历史际遇下，我们亟须从学理的角度对关涉新 山东平度“3．2l”守地农民殒命事件，揭开了征地 型城镇化改革的一些具体问题加以深度审视。 矛盾的冰山一角。平度惨案背后的“征地利益 基于此，本文就城镇化改革顶层设计之学理性问 链”备受关注：卖给开发商每亩上百万元的收入， 题，略谈管见，以就教于方家。 农民最后能拿到多少?拉走一头牛，补农民一只 鸡，涉事地块1亿元土地出让款，农民仅分 一、我国新型城镇化建设的实然困惑