浅议城镇化进程中征地补偿制度的完善.pdfVIP

百家论坛 So forum 浅议城镇化进程中征地补偿制度的完善 李庆海 姚 健 （沈阳工业大学研究生学院 辽宁 沈阳 110870） 【摘要】 征地补偿制度作为我国城镇化工作的重要内容，保证其公平性、合理性对于确保城镇化健康有序发展及被征收 人的切身利益有着十分重要的意义。近年来，伴随我国城镇化进程的不断加快，政府也在广泛的实施土地征收工作，与此同时， 因征收补偿制度在补偿标准、补偿项目、补偿方式等方面的缺陷而引起的争议也越来越多。本文拟立足于城镇化发展现状，探 究我国现行征地补偿制度的不足之处，并提出合理的完善建议。 【关键词】 征地补偿 补偿标准 补偿方式 【中图分类号】G 2 5 【文献标识码 】A 【文章编号】1672-7355（2014）16-0286-01 征地补偿制度是国家为了公共利益的需要 ，将个人或集体 二、完善征地补偿制度的建议 土地依法强制性收归国有 ，并给予一定经济补偿的制度 ，是国 1、确定合理的补偿标准 家保障公共设施和公益事业建设所需用地的一项重要措施。 目前，我国现行的征地补偿标准是按照被征收土地原用途 一、征地补偿制度存在的缺陷 产值的倍数法计算，不仅不符合市场交易原则，也未能保障被征 1、补偿标准不合理 收人的合理土地利益，因此，确立以土地市场价格为导向的征地 当前，为大力推进城镇化发展 ，很多地区整合土地资源 ，积 补偿标准十分必要。一方面，要积极借鉴大多数国家和地区的做 极进行集体土地征收工作 ，但征收过程中存在的征地补偿标准 法，以土地市场价格为基础，发挥市场调节的客观作用，促使被 不合理问题十分严重。我国采取的是“限定补偿最高额”方式来 征收土地的合理补偿 ，提高土地的经济效益。另一方面，要综合 确定征地补偿标准 ，按照《土地管理法》的规定，征地补偿标准 考虑被征收土地的区位、地区经济状况、土地供求关系、被征收 要参照土地被征收前三年的平均年产值 ，征收补偿款最低为土 人基本生活及就业等社会保障费用的多方面因素 ，以保障被征 地被征用的前 3 年平均年产值 10 倍，最高不超过 30 倍，具 收人的可持续性发展为原则 ，确立公平合理地征地补偿标准。 体的数额要根据各省市经济和财政收入情况确定 ，实践中一般 2 、扩大征地补偿范围 以平均年产值的20 倍补偿。这样补偿的标准是偏低的 ，未考虑 我国现行的《土地管理法》规定的征地补偿范围 ，均属于直 到区域差异、地方经济水平、土地供求关系及土地被征收后价 接补偿的范畴 ，补偿金额有限 。但是 ，征地开发对被征收人而 格上涨等因素 ，脱离了市场调节机制 ，与土地实际市场价格相 言，损失的不仅仅是土地 ，被征收人失去土地后 ，无法依靠土地 背离，不具有科学的参照意义 。而且 ，土地增值空间较大 ，很多 生活 ，而转向城市寻求生存机遇 ，这就必将面临身份不平等、社 以“公共利益”名义征收的土地会被一些开发商进行商业项目 会保障不均衡等差别对待问题。因此，要立足于我国征地补偿 开发 ，其出让价格大大增加 ，但是被征收人却并未从巨大的增 范围过于狭窄的现状 ，综合考虑将被征收人社会医疗、福利待 值财富中获益 。 遇、再就业成本、教育资源、残地价值、相邻土地有害影响等因 2 、补偿范围过于狭窄 素，出台国家层面的法律法规，确立征收间接补偿范围，弥补直 党的“十八大”提出了“以人为本”的新型城镇化建设道路， 接补偿的不足 ，全面补偿被征收人的损失 ，充分体现“效率、公 要求保证城镇化进程中农民的切身利益 ，但土地征收作为城镇 平”原则，让被征收人能够享受城市快速发展带来的经济效益。 化建设的重要内容 ，却没有维护