浅论峡江县城中村规划建设及管理.pdfVIP

城 乡统筹 CHENGXIANGTONGCHOU 浅论峡江县“城中村”规划建设及管理 江西峡江县城乡建设局   邹咏琴 摘  要：峡江县地处赣中腹地，是个典型的人口小县、农业大县、财政弱县。如何做大做强峡江经济成为历届政府工作的重中之重。峡江县城1997年 从巴邱镇东迁到水边镇，老城巴邱山清水秀，商贸繁荣，人气较旺，新城水边道教文化、古村文化厚重，区位优势明显。政府创造性地提出了“一城两区、 一江两岸”共谋发展的战略思路，为加快峡江新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化指明了方向。“城中村”做为城市的一部分将成为未来城镇化的核心 生力军，本文围绕我县“城中村”建设现状及成因、实施“城中村”规划的意义、实施“城中村”规划的思路等方面展开阐述，对我县的“城中村”建设发 展提出了一些管窥之见。 关键词：峡江县；“城中村”；改造规划；城市管理；经济发展；城镇化 一、“城中村”的相关知识 分成河东、河西两个片区。随着城市化进程的不断加快，县域经 由于“城中村”在城市化不断推进的过程中，位于城区边缘 济实力明显增强，逐渐形成了河东以县城水边，河西以老县城巴 而被划入城区，成为城市的一部分，既有城市的一些习性，又摆 邱镇为中心的经济圈。作为城乡结合部的“城中村”受县城经 脱不了农村固有的特质，是二者的混合体。 济发展辐射带动，工业化、信息化、城镇化、农业现代化显著 （一）“城中村”土地的所有权状态 提高。2012 年，我县城镇化率为 38.28%，预计到 2020 年将达到 城中村”土地的所有权状态大体可分为三类： 54.28%。经济快速增长，商贸区聚集，外来流动人口涌入，“城 （1）已“撤村建居”，土地被国家全部征用，农民不再享有 中村”作为城市的一块“夹缝地”，这种独特的地位和现象，必 集体土地所有权，村已经被城市完全包围，原农民已全部转为居 然会带来一系列的社会问题：（1）人口杂乱，“城中村”由村民、 民，只是保留着农村传统的生活习惯。这是通常所说的广义上的 市民和流动人口混合构成。流动人口成为主要犯罪群体，治安 “城中村”，它经过改造已融入城市之中，不再是“城中村”改 形势严峻。（2）城市规划滞后，“两违”（违法、违章建筑）相当 造的对象。 集中，“一线天”、“握手楼”、“贴面楼” 风景独特。由于房屋密 （2）正在“撤村建居”。土地大部分被征用，土地所有权部 度高、采光通风条件差，占路建房、朝向混乱、道路封闭、出入 分属于国家所有，部分属于集体所有，但原农民未转为居民。 不便，村民叫苦不迭。（3）基础设施不完善，卫生条件太差。各 （3）尚未“撤村建居”，但已列入城市框架范围，土地全部 种管线杂乱无章，排水排污不畅，垃圾成灾。街巷狭窄、拥挤， 仍属于集体所有。后两种村的情形是狭义上的“城中村”，是通 存在严重消防隐患，（4）土地使用存在诸多问题，“城中村”“两 常所说的要改造的“城中村”。 违”建设增多，宅基地、工业用地、商业用地相互交织，非法出 “城中村”中存在的土地所有权状态有国有土地所有权与集 租、转让、倒卖，管理混乱，等。这些现象不仅严重影响了城市 体土地所有权两类，两种土地所有权从表象看，仅是所有权主体 的美观，造成了城市土地资源及空间的浪费，而且直接造成了政 不同而已，但其实质是不平等的，表现在：（1）国家所有权的权 府征地难，拆迁难，埋下了许多社会治安隐患，也阻碍了城镇化 利主体是国家，而集体所有权的权利主体为集体。根据土地法第 进程，制约着城市的发展，成为困扰峡江城市发展的“痼疾”。 10 条：集体所有权的权利主体又分为：乡集体、村集体、村民小 城市管理部门采取过多种措施，但收效甚微。“两违”建设同“城 组三种组织形式。两种土地所有权在集体与国家之间可以进行转 中村”如影随形，究其原因，主要有： 化