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城 市 规 划 第4卷　第26期 CONSTRUCTION 2014年9月 论小城镇的新型城镇化与城乡一体化 刘　亮 霍山县规划局　安徽六安　237200 摘　要： 当前，新型城镇化成为城乡规划建设的新要求，小城镇的规划建设更是成为国家新型城镇化的主力军，是我国城镇化发展的新方向。 统筹城乡发展的需求在城市和农村中广泛存在，并且越来越迫切，应该看到统筹城乡发展对现社会的总体良性发展的重要性；本文分析了小城镇 的新型城镇化与城乡一体化。 关键词：小城镇；新型城镇化；城乡规划；城乡一体化 中图分类号：TU984 文献标识码：A 引言： 市场。尊重百姓意愿，符合市场规律，切入时机地推进城镇 我国的小城镇数量多，分布广，在国家城镇化大背景下， 化，坚决摒弃政府主导城镇化的模式。如果土地出让、房产开 城市的发展已日趋成熟，但小城镇的城镇化问题正在被越来越 发等任由市场，其结果必然是建设品位低下，和城镇建设无 多的关注，也将成为城镇化率新的增长点，哪些方面制约着小 序，所以还必须发挥政府引导作用和城乡规划的调控作用，切 城镇的发展，影响其城镇化进程，又怎样与新型城镇化结合， 实履行政府制定规划政策、提供公共服务和营造制度环境的重 形成新型城镇化，城乡规划对小城镇新型城镇化的影响等将是 要职责。坚持有序推进乡规划、村庄规划的实施，为小城镇的 本文讨论的切入点。 发展提供规划保障。 同时，我国城乡分立的发展思路已与城乡一体化发展的现 2、小城镇规划建设中的问题 实需要不相符。在全球化背景下，我国城乡一体化正进入更为 2.1、小城镇规划建设用地与土地政策之间的矛盾 开放的进程并快速推进。然而，城乡一体化发展如何统筹，城 我国的基本国情是人多地少，节约土地是我国的基本国 乡关系如何改善，需要对问题有本质的探析、清晰的思路和可 策，但是若要大力发展小城镇，将会用到较多的土地，就算是 行的路径。同时，城乡一体化既受到国家区域政策和发展规划 进行旧城镇改造，也会遇到土地短缺的问题。 的影响，也受到地方资源禀赋、区位基础、经济发展水平和人 2.2、小城镇规划建设人才短缺 口环境条件的制约，城乡一体化在局部、地带之间格局差异显 城乡规划理论性强、专业性高，并非一般人员可以胜任。 著；探索城乡一体化的区域发展路径意义深远又迫在眉睫。 但由于体制机制等多重因素，城乡规划建设人才在基层短缺是 1、新型城镇化的内涵与城乡规划的关系 一普遍现象，就我县来说，全县专业城乡规划毕业生仅几位， 一是以人为本。城市建设不应是政府大包大揽，特别是小 从事城乡规划人员中仅一位注册城市规划师，很多的行政领导 城镇的建设，更应尊重自然、尊重民俗。在征求当地农民的基 对城乡规划了解又不深入，从客观上造成了小城镇规划建设的 础上建设才是以人为本的体现，我们要建设包容性城市，以促 难处。 进农民的市民化。 2.3、小城镇建设资金短缺 二要协调、可持续发展。随着社会的发展，城乡发展和区 城镇建设的品位与质量很大程度上受资金投入的影响，小 域的发展要保持协调可持续。在城乡规划中注重节能节地，保 城镇建设资金短缺必然制约了城镇上档次、提高质量和规模。 护生态环境，使得小城镇的综合承载力得到很大的提高，加大 同时国家又限制特定的融资模式，基本切断了小城镇的融资通 其抵抗自然灾害的能力。更要通过城乡规划加快建设绿色、低 道。也没有出台相应的政策措施，加大对小城镇建设的投入力 碳、和谐宜居的新型城镇和新农村。 度，从而造成了小城镇发展展既难以取得中、长期信贷支持，