论我国以人为核心的城镇化.pdfVIP

2014年7月 中共云南省委党校学报 July，2014 The ofYunnanProvincialCommitteeSchooloftheCPC V01．16No．4 第16卷第4期 Joumal 论我国 “以人为核心的城镇化 金朝霞 (中共盈江县委党校教务处，云南盈江679300) 摘要：近年来，我国在促进城镇化方面取得了很大成就，但由于种种原因，仍不同程度地存 在着视野狭窄、缺乏成本意识、过分强调转户人数、对农民权利尊重不够的问题。因此，今后必须 以人为核心促进城镇化，必须因地制宜、统筹兼顾、循序渐进、尊重民意。 关键词：城镇化；“以人为核心”；内涵；问题；对策 中图分类号：F291．1文献标识码：A 党的十八届三中全会指出：“坚持走中国特色新 村人口大大增加起来，因而是很大一部分居民脱离 型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中 了乡村生活的愚昧状态”③，描述的是资本主义状态 小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促 下欧洲城镇化的现象。工商业的发展、技术革命的不 进城镇化和新农村建设协调发展”①。毫无疑问，这是 断升级，生产社会化程度的不断提高，使资产阶级和 在深刻总结多年来我国促进城镇化建设的经验教训 资本主义国家的收入来源越来越广泛，社会分工越 基础上作出的一个重要决策，但要真正落到实处，需 来越专业化，服务业从农业和工商业中分化出来，并 要深入全面地理解其内涵，并在基础上进行各方面 在社会中发挥着越来越重要的作用，对劳动力的需 创新，使其和工业化、信息化和农业现代化紧密地联 求越来越大，吸引着大量的农村人口转移到城市。这 系起来。 样，农村的人口少了，土地的利用水平由于现代资 本、技术、管理的进入而大大提高，需要的劳动力越 一、“以人为核心的城镇化”的内涵 来越少，人口走了，乡村并未凋敝，农产品不仅未短 缺，质量也越来越高。而自然环境由于人口压力减少 城镇很久以前就有，如希腊的城邦、欧洲中世纪 而逐渐恢复，人与自然关系重新变得协调。 的城堡、中国历代的政治、军事中心，但古代的城镇 城镇化理论上一般叫做城市化，只是因为中国 很少是工商业发展的结果。最初，很多地方的城镇实 人多地少，各类达到规模的城市很难容纳相关产业 际上是一些围子，“在平时，这些围子总是空着的。只 和人口，希望县以下的具备条件的地区较多地发挥 有当举行宗教的或世俗的典礼，或者战争迫使人们 吸纳人口和产业，在城市化中发挥更大作用，所以， 带着牧群到那里避难的时候，人们才涌到那里”②。因 现在统称为城镇化。但主要原理上是相同的，都必须 此，城镇化是近代以来工商业逐渐发展并日益改变 是工商业得到发展，然后产生服务业的需要，提供大 整个社会面貌的产物，是指一个地方、一个国家工商 量就业机会，使得农民在比较效益推动下向城镇集 业发展到一定水平，农业在整个国民经济中的地位 聚，进行就业和创业，改善他们的生活。然后，随着国 下降，且由于现代科技和管理方式的介人而需要较 家发展水平的提高和对食品需求额的增加，资本、科 少的劳动力，而形成的人口、产业、相关公共服务都 技、现代管理方式逐渐向农村介入，农业现代化得以 向一些地方集中的现象和过程。 实现。