和谐执法，人性化管理应成为文化市场监管的常态.pdfVIP

2010年01月 技术交流 和谐执法，人性化管理应成为文化市场监管的常态 文／方文 中图分类号：F29 文献标识码：B 文章编号 ：1009-9166(2010)oo2(c)一0031—01 随着社会的发展和人类文明的进步，以人为本、和谐发展的 育手段。处罚不是行政执法的 目的，只是行政执法的手段，如果 观点习益深入人心。社会和谐发展，包括各个方面，当然也包括 把行政执法的 目的和手段混为一谈，势必给执法工作带来危害。 文化市场的监督与管理。文化执法机构承担着保证文化市场正常 在文化市场监管中，教育起着不可忽视的作用。思想是行动的先 经秩序，推动文化产业繁荣发展，解放和发展文化生产力的重要 导，有了什么样的思想常常会导致什么样的行为发生，因此，我 职责。如何在切实履行 自身职责的同时，最大限度地争取人民群 们应当坚持普法在先，教育在先的指导思想，帮助经营户树立牢 众对文化执法工作的理解和支持，从而达到文化市场执法的最佳 固的守法经营意识和诚信观念，让经营户从思想上认识法律的严 社会效果，促进社会的和谐、稳定、健康、有序的发展，是每一 肃性和权成性，不要以身试法，更不要怀着侥幸心理，挑战法律 位执法人员在工作实践中都应当积极探索的一个新课题。 的神圣和尊严。通过这样的思想教育，可以做到标本兼治，从源 提出文化市场监管应和谐执法这一论点的前题是，文化执法 头上预防违法、违规行为的发生。事实启示我们：缺少管理的教 的性质从总体上说，属于人民内部矛盾的范畴，而人民内部矛盾 育是软弱的，没有教育的管理是僵硬的。只有把管理和教育有机 是根本利益一致的非对挠I生矛盾。虽然在文化市场经营活动中， 结合，促进执法和普法并举，才能达到执法的最佳效果。才能促 违法行为时有发生，并具有一定的社会危害性，程度不同地干扰 进文化市场的繁荣稳定。三是严格执法与对待弱势群体人文关怀 了文化市场正常的经营秩序，但总体上看，他与其他犯罪行为有 的关系。在严格执法的同时彰显人文关怀，这与执法的初衷并不 着本质区别。文化市场执法从总体上说属于人民内部的这一特 矛盾，也不会削弱法律的严肃性。文化执法的对象有残疾人、无 点，决定了对文化市场监管可以实现和谐执法。既多用经济的方 业人员、外来务工人员等，对于这些弱势群体违反法律的行为， 法、民主的方法、教育疏导的方法来解决违法的问题，防止用处 在依法处罚的同时，也应设身处地的为他们想办法、解难题，使 理敌我矛盾的方法来处理人民内部矛盾。 他们心诚悦服。在此基础上，协调各方，尽可能地解决他们的生 所谓和谐执法是指执法者遵循法律的规定，在充分尊重和保 活困难，就能有效地创造和谐相处的社会环境。这也就是说，执 护当事人合法权益的前提下，依据法定程序进行的非歧视性的、 法主体不仅要明确 自己是国家的执法者，更要明确 自己是人民和 理想化的、合乎正常感情的执法行为。和谐执法具有文明执法、 国家的服务者，要防止由于长期浸润于管理者的思维模式中，关 人性化执法的内涵。具体来说有四个特征：一是合法性。必须在 注管理者对被管理者的控制，忽略对公众需求的回应和满足。应 法律的框架 内进行，决不能违反法律的规定和立法精神。二是合 当看到，执法是一项工作，也是一门学问和一种策略，更是一种 情合理性。和谐执法应该是法、理、情的有机结合，让行政相对 艺术。做到既讲原则，又讲灵活、因势利导，把枯燥、僵硬的法 人在领略法律的威严和神圣的同时，享受和谐执法带来的 “温 律条文变得富有浓浓的人情味。 情”和 体“恤”。三是保护性。注重对行政相对人合法权利和社 近几年，我们河南油田文化站重点在和谐执法，人性化管理 会、家庭、个人和谐关系的保护，体现对人权的尊重和保护。四 方面展开了尝试，有一定收获。例如，我们在正常执法检查的基 是以人为本。要求在执法过程中 “知民情、察民意、体民忧、护 础上，对网吧经营户做到以教育为主，晓之以理，动之以情。每 民安、保民利”，是 “人本主义和执法为民”思想的集中体现。 到节假 日和两个学生假期之前，我们都召集网吧经营户开会，学 总体来说，和谐执法反映了执法者和当事人之间的良性互动，构 习国家的法律法规，传达上级最新的文件精神和全国各地网吧监 成了建设社会主义和谐社会的重要组成部分；和谐执法作为与时