美国农业政策性金融机构对中国农业发展银行改革的借鉴.pdf

20 14．6 （总 422 ） Ｗｏｒlｄ Aｇｒｉｃｕltｕｒｅ 美国农业政策性金融机构对 中国农业发展银行改革的借鉴 ◇ 宋 华 宋秋 平 摘 要 ： 农 业政 策性金 融在促进农 业发展 方 面发挥 了重要 作 用 。 本 文通过 对 美 国农 业 政 策性金 融机 构 的职 能定位 、 业务 范 围、 资金 运作 和风 险控 制 等进行研 究 ， 为 中国 农 业发展银行 的改革提供借鉴 。 关键词 ： 美国 ； 农 业政 策性金 融机 构 ； 中国农 业发展银行 ； 改革 DOI ： 10．1３856/ｊ ．ｃｎ11－10９７/ｓ．20 14．06．024 农业政策性金融作为支农体系的重要组成部分 ， 位 的农业政策性金融机构 ， 通过多种渠道为农业发 是建设社会主义新农村 的重要力量 。 农业政策性金 展和农村建设筹集资金 ， 以满足农业 、 农村 、 农 民 融机构 的改革作为农村金融改革 的重要组成部分 ， 的各种资金需求 ， 为农业 现代化提供 了资金保 障 。 一直 以来 深受政府重视 。 20 13 年 中央 1 号文件指 因此 ， 总结与借鉴美 国农业政策性金融机构发展 的 出 ， 探索农村金融服务 “三农 ” 的新模式 ， 应强化 成功经验 ， 是推动 中国农发行转型发展 、 加快 “三 农业发展银行政策性职能定位 。 中国的农业政策性 农” 建设 的有效途径之一 。 金融机构——— 中国农业发展银行 （以下简称农发行） 自 1994 年成立 以来 ， 还存在着诸多问题亟待解决 ， 一、 美国农业政策性金融机构的 如政策性金融支持职能并未得到充分发挥 ， 业务发 职能定位 展过于狭窄 ， 对农业发展和农村建设支持力度不足 ， 资金来源单一 ， 法律规范不健全 ， 风险防范与监管 美 国农业政策性金融机构是 由联邦政府 主导创 措施不完整等 ， 鉴于此 ， 农发行改革迫在眉睫。 建 的 ， 专 门针对本 国农业提供投融资活动 ， 以贯彻 19 世 纪末 以来 ， 美 国先后爆发 了多次农业危 和配合 国家农业扶持和保护政策 的政策性金融机构 。 机 ， 出现农产 品过剩 、 农场收入锐减 、 中小农户纷 美 国根据 《农业信贷法》 建立 了一个分工合理 、 相 纷破产等问题 ， 给美 国的农业生产和经济发展带来 互配合 的农业政策性金融体系 ， 这个体系 由农 民家 了严峻的挑战。 到 20 世纪初 ， 为了摆脱农业危机 ， 计局 、 农村 电气化管理局 、 商 品信贷公 司和小企业 推动 国民经济 的健康发展 ， 美 国政府开始通过金融 手段对农业进行调节 ， 逐步建立 了较为完整 的农业 基金项 目： 国家社科 重 点项 目 “ 中国现代 化 进 程 中农 村 基 本 经 营 制度 的稳定 和完善研究 ” （08AJY04３ ）。 政策性金融体系 ， 贯彻落实政府 的农业政策 ， 对农 作者简介 ： 宋华 （1９6３— ）， 女 ， 安徽六安人 ， 硕士 ， 副教授 ， 研 业及其相关活动提供资金帮助 ， 弥补 了市场机制 的 究方 向 ： 货 币理论 与政策 ； 宋秋平 （1９９0— ）， 女 ， 安徽安庆人 ， 在读 不足 。 经过多年 的发展 ， 已经形成 了多层次 、 全方 研究生 ， 研究方 向 ： 货 币理论 与政策 。 －108－