荷兰农业巨灾风险管理政策分析.pdf

２０14郾5 （总 421 ） Ｗｏｒｌｄ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ 荷兰农业巨灾风险 管理政策分析 笮 范丽萍 1 章 颖 2 摘要 ： 本文通过阐述荷兰 3 大农业巨灾风险和政府相关措施 ， 较为系统地梳理并分 析了荷兰农业巨灾风险管理政策 ， 希望能够为中国农业巨灾风险管理政策制定提供 一些有益参考 。 关键词 ： 荷兰 ； 农业巨灾风险 ； 管理政策 荷兰的农业政策一直致力于巨灾风险的管理。 援助措施的级别和灾害赔偿金的申领标准。 不同灾 直至 20 世纪 90 年代中期， 荷兰农业巨灾风险管理 害援助措施的类型、 内容及主管部门， 详见表 2 。 政策才逐渐向灾后援助方面倾斜， 规定政府可视具 虽然 《灾害法》 不是专 门针对农业巨灾设立 的， 体情况向受灾涉农企业提供临时性的支持， 但并未 但自 20 世纪 70 年代中 叶以来， 农业生产者接受了 明确界定政府和农业生产者之间的权利和义务。 近 该法律框架下 的一批灾害援助 （表 3）。 除 《灾害 年来， 荷兰政府多番努力规范市场型农业巨灾风险 法》 外 ， 政府也会针对其他一些因 自然灾害引发的 管理工具的开发， 支持保险工具的应用， 并完善动 农业巨灾事件提供临时性的灾害援助。 然而 ， 如果 物流行病防控基金的使用流程， 取得了不错的效果。 极端天气事件仅对一小部分农业生产者产生巨大影 响， 政府是不会向他们提供灾害赔偿的。 一、 荷兰农业巨灾风险管理政策措施 此外 ， 政府还大力推动了农业巨灾保险的发展 ， 尤 其 是 在 农 作 物 保 险 领 域 ， 计 划 将 发 生 频 率 在 气候风险、 植物病虫害和动物疫病是荷兰 3 大 50~100 年、 预期灾害损失大于 30%年均产量 的农业 农业巨灾风险。 政府制定了一系列政策， 明确了 3 巨灾风险都归到保 险的范畴。 政府现行的税收政策 大农业巨灾风险管理的范畴、 针对不同类别巨灾事 也为企业建立农业巨灾风险准备金提供了便利。 以 件应采取的措施、 政府各相关部门的职责， 以及应 成本均衡准备金和再投资准备金为例 ， 前者适用于 急反应机制的启动条件， 详见表 1。 大型维护或者环境修复项目 ， 以确保成本能够均匀 （一 ） 与自然灾害相关的农业巨灾风险管理政策 地分摊到各个实施 阶段； 后者是企业 固定资产出售 在荷兰， 政府尚未对气候风险引发的巨灾事 所得收入超出其账面价值 的差额 ， 这部分资金可以 件 ， 形 成 明 确 的 概 念 界 定 ， 只 是 在 《灾 害 法》 不计入企业的应纳税所得额 ， 但前提是： 这部分资 （DisastersAct） 中指出， 灾害事件指严重影响公共安 金必须用于企业再投资 ， 且须在 3 年内花完。 全、 严重威胁公众生命和身体健康及经济利益， 需 值得注意 的是： 欧盟相关规定对于成员国在本 要相关群体和组织采取不同措施， 联合应对的事件。 国实施的灾害援助 （尤其是临时性援助） 进行了 限 这表明： ①政府对于灾害事件倾向于成灾后处理， 制 。 这 些 规 定 包 括 ： ① 《欧 盟 运 行 条 约