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葡萄牙农业保险制度研究※ 张长利 (中央民族大学法学院 北京100081) 摘重：葡萄牙通过制定和修改《农业保险法》及《农业保险实施细则》，建立起独具特色的农业保险制度。该制度包括农作物 保险、灾难基金和政府补偿金三个部分。葡萄牙农业保险制度的主要特点是：农业保险立法可操作性强；政府发挥主导作用，各 部门分工明确、职责清晰；建立起包括灾难基金和政府补偿金的农业大灾风险分散机制；规定农业风险区划。葡萄牙农业保险制 度建设经验值得我国借鉴。 关键调：葡萄牙农业保险 农业保险法 农业保险实施细则 中图分类号：F840 文献标识码：A 文章编号：1009-4350-2014(01)一0069—04 葡萄牙从20世纪90年代中期开始，在较短时间内建立起政 府与市场结合、结构健全、运行良好、独具特色的农业保险制 进行了完善，在该保护体系中建立惩罚制度，以应对投保人或 度。本文对葡萄牙农业保险制度的建立与完善、主要内容、特 保险公司的违法行为，并明确农渔业发展融资局的职能。财政 点及对我国的启示进行探讨。 部和农业部于1996年联合制定《葡萄牙农业保险实施细则》， 2002年又对《农业保险实施细则》进行修改。葡萄牙农业保险 一、葡萄牙农业保险制度的建立与完善 制度至此形成。 葡萄牙全国各地气候状况不同。为了应对降雨分布不均给 二、葡萄牙农业保险制度的基本内容 农业带来的不利影响，稳定农业生产，在葡萄牙保险业国有化 时期，政府于1979年开始引入农业保险计划，作为农业支持的 葡萄牙《农业保险法》共分七章，分别为总则、农作物 工具。但由于保费太高及缺乏适应各地区不同程度风险状况的 保险、灾难基金、政府补偿金、农渔业发展融资局的融资、协 补偿措施，农业保险的实际作用有限。在葡萄牙保险业再私有 实施细则》分四章，第一章农作物保险，又分五个部分：保险 化的1989年至1990年间，农业保险计划被终止。农作物保险复 归私营商业保险公司单独经营。 覆盖范围、保险覆盖的风险、保险合同的签订、保险金额，赔 此后，农民继续向政府施压，要求建立农业风险保障体 偿；第二章灾难基金；第三章政府补偿金；第四章附则。 系。1996年3月19日第20号法律建立起了“针对天气变化的保葡萄牙农业保险制度的具体内容如下： 护体系”(sIPAC)。“针对天气变化的保护体系”是一项由 (一)农作物保险 保险公司、政府和农民共同参与的公私协作制度，由农业部所 《农业保险法》第2条明确农作物保险是推动农业投资的 属的农渔业发展融资局(IFADAP)管理。该制度适用于葡萄牙一个途径，有利于保障农业生产者收入的稳定，也是推动建立 全境，其目标是为农村地区的经济和社会稳定提供保障。“针 合理农业规划的政策工具。 对天气变化的保护体系”(SIPAC)由以下三个部分组成：农作 农业生产者参加农作物保险是自愿性的w。政府补贴农作 物保险、灾难基金和再保险补偿金。农作物保险的目标是稳定 物保险，补贴金额可以根据风险类型、实施费用、所处地域、 农民农业生产的产量。灾难基金的目标是在发生官方宣布的灾 使用的防范措施及缔约形式等适当调整。 难，且农作物保险未提供保障的情况下，为农业生产者提供巨 经营农业保险的组织是商业保险公司。保险公司可以经营 灾损失补偿。政府补偿金为保险人业务经营中的超额损失提供 补偿。 作法》第114条第9款规定的数种风险的保险。这些风险包括农 OCFX07 基金项目：本文为国家社会科学基金青年项目“衣业巨灾风险管理机制创新的法律保障研究”(项目编号：1 5)的阶段性成果。 作者简介：张长利(1971一)，男，江苏连云港人，副教授，法学博士，供职于中央民族大学法学院，研究方向：经济法学、金融法学。 ①农村银行可以要求借款人购买农作物保险。