政府投资项目代建制——第一讲 政府投资项目代建制概述.pdf

政府投资项目代建制 第一讲 攻府投资项目 建 概还 ■ 肖艳 ＼ |ll缄羞 ：．改鼹掇潢强羁啦待 景 恩投资营蝴 铀博嫡舐猿彖、颓尝试 电 q年 务晚安 投资体 改革的≯a 决j l自氮毒娃莱 釜 各地氧旃经营牲政惫毅资项日建设 前{枝建 髫理、致蕊警溅 泰。彀禹 壤统一壤式靖 彗 |^ 的认识惦奄蠢r些务 ，代 头旋过奄 也返酗1_些 题和强雄，但惠锩苯素|’代建馘蚺安旋取祷 积极或效 扭代建馘 ＼ 莨j枝聚 t呈 ’工程咨询企盘或 重妥的参与l _ 解氏 畸专二￡-程咨询企 研桷关照簧甫囊 谁鼠l 耷觏l§ ＼开堍l枣m将开辟南美 《文 炙黉项龟栈 l的象 谛瞧’对靠经营牲文瓣掇赘酮 氐建 的撅念；模式、漆俺乐杖及代z ＼建暖甚毡委托～代建合鼹謦码_}等逢砖夼镪。采 蠕望通迹苯请整’镘碍{ 扳固 赢较系统姆 谀、 而囊婚 酞尊筏 ＼ 鹾建项目的警淫赢蕊帮助口 警嚣||t 鼍萋 |l薯ll薯 囊 f|l 稳 … 。 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 ～ 一 一 … 一 … ～ 一 一 一 一 ～ ～ 一 一 ～ 一 一 一 一 ●0 一 我国政府投资项目的 的贷款、国债或地方财政性债券等，以 投资的非经营性建设项 目已开始转变 传统管理方式及其弊端 及来 自外国政府和国际金融机构的贷 为经营性项 目，如城市污水处理、垃 款和赠款等。 圾焚烧等建设项 目的投资，按照成本 (一)政府投资项 目的概念及 按照不同的划分标准，政府投资 效益原则实行商业化运作。此处讨论 分类。 项 目可以划分为不同的种类。一是按 的主题是非经营性政府投资项 目的管 政府投资项 目是在我国改革开放 照管理权限，可以分为中央政府投资 理。非经营性政府投资项 目具有以下 和现代化建设的实践过程中逐步形 项目和地方政府投资项 目。二是按照资 特点： 成的概念。在国外，一般 叫做 “政府 金来源，可以分为财政性资金投资的 1．投资主体单一。非经营性政府 工程”(governmentproject)，如美 政府投资项 目、财政担保银行贷款投 投资项 目大多数是为社会发展服务且 国；也有的国家和地区叫 公“共工程” 资的政府投资项 目和国际援助投资的 非盈利的公益性项 目。一方面由于项 目 (publicproject)，如 日本和我国的香港 政府投资项 目。三是按照建设项 目的 是公益性的，致使以追求利益最大化 地区等。目前，对政府投资工程的定义 性质，可以分为经营性的政府投资项 目 为 目标的一般经济组织不愿涉足；但它 有很多，虽然不同的政府部门、研究机 和非经营性的政府投资项 目。四是按 另一方面又往往是国家或区域经济发 构在具体描述上不同，但它们所指的涵 其类别和用途，可以分为政府办公楼、 展所不可或缺的基础设施，是改善投 义基本一致。 医院、学校等公共建筑和城市道路、桥 资环境、改善人民生活、加强国防安全 就政府投资项 目概念的外延来 梁、高速公路、港口等基础设施项 目。 的必要配备，所以政府作为唯一的投资 讲，财政部2000年初出版的 政府投 (二)非经营性政府投资项 目 主体，必须集中国家财政基本建设资金 资项 目标底审查实务》正式提出的政 的特点。 投资在这些公益性的基础设施上。 府投资项 目的定义最为宽泛，该书定 按照建设项 目性质进行的划分， 2．非经营性政府投资项 目比一般 义的政府投资项 目是指为了适应和推 经营性的政府投资项 目是具有营利性 项 目投资大、风险大、影响面大。这类 动国民经济或区域经济的发展，为了满 质的政府投资项目。政府投资的水利、 项 目如果没有政府资金的介入，任何其 足社会的文化、生活需要，以及出于政 电力、铁路等工程基本都属于这类性 他投经