近年来越南的农业改革新举措及评析.pdf

l农业发展1 农业经济2014／5 近年来越南的农业改革新举措及评析木 ◎宫玉涛1、2 摘要：革新开放以来，越南的农业改革有条不紊地在推进，并推动着越南农业和农村发展领域出现积极性的巨变。近 年来，为了推动农业和农村进一步发展，越南推行了一系列新的改革措施，主要包括加大对农业和农村发展领域的资金与政 策的扶持力度，进一步深化农业体制改革，积极争取国外的资金、技术到农业和农村发展领域等三个方面。越南农业改革在 取得积极成效的同时，也面临着一些需要解决的难题。 关键词：越南农业改革成就难题 越南是一个典型的农业国，农业人口、农业资源在国家 QS％，且只需凭项目方案、贷款小组建议和乡镇政府的确认 总人口、总资源中均占主导。建国之后，越南借鉴苏联的经 验推行了农业集体化。农业集体化对于越南农业的恢复与发 困户到期无力还贷的，银行可视情延长贷款期限、给予宽限 展产生过积极作用，但其弊端也逐步呈现，对越南农业发展 期或免除还贷，损失由国家财政补贴。1998年，越南政府又 的阻力越来越大。和中国的改革开放事业类似，越南于20世 启动了针对山区和边远地区特困乡村的“135工程”，每年向 纪80年代中期启动的革新开放事业也是以农业领域为突破口 每个特困乡村无偿提供约3万美元资金，主要用于当地兴修 的。正是因为农业改革的探索，及其取得了一系列成就，为 水利、解决饮用水、农贸集市等与农业和农村发展、农民生 越南其他领域的改革提供了经验、奠定了基础。经过近30年 活息息相关的领域。 的改革，越南农业、农村和农民的面貌有了巨大改变，这与 近年来，越南政府进一步加大了对农业和农村发展领域 越南一直在坚持不懈地推进改革有很大关系。近年来，为了 的资金与政策的扶持力度。从2012年开始，根据越南中央银 推动农业和农村进一步发展，越南在农业和农村发展领域推 行公布的信贷计划，农业和农村发展领域将成为越南政府信 行了一系列新的改革措施，主要体现在三个方面：加大对农 贷计划的优先对象，尤其是要保障受灾区域农业和农村发展 业和农村发展领域的资金与政策的扶持力度，迸一步深化农 的信贷需求。为落实优先向农业和农村发展领域提供信贷的 业体制改革，积极争取国外的资金、技术到农业和农村发展 方针，越南央行要求农业与农村发展银行提供给农村基础设 领域。 施建设等领域的贷款要占其贷款总额的75％--80％，且只能 一、加大对农业和农村发展领域的资金与政策 多不能少。同时越南央行鼓励其他银行将20％以上的贷款额 的扶持力度 度提供给农业和农村发展领域。这对于越南急需资金支持的 农业和农村发展领域而言是“及时雨”，将大大缓解越南农业 在革新开放初期，越南政府就认识到，要实现农业和农 村的大发展，彻底改变农业滞后、农村落后、农民贫穷的局 和农村发展领域资金匮乏的困局。此外，越南政府还鼓励国 面，不仅需要给予政策支持，也需要给予资金支持。但革新 内企业投资农业和农村发展领域，对于积极投资农业和农村 发展领域的企业给予一定的税收和政策支持。 开放初期财政匮乏的越南政府无法给予资金支持，更多地是 给予政策支持。从20世纪9。年代开始，财政日渐富足的越 二、进一步深化农业体制改革 南政府开始加大对农业的资金支持力度。1992年，越南政府 和中国类似，越南农业改革的起步也是从农业体制改革 开始实施“消饥减贫”计划，投入大量资金用于农村基础设 开始的，且农业体制改革长期是农业改革的重点和焦点。在 施建设，改善农民的生产和生活条件，改进农业设施。199520世纪80年代初，越南就曾经在农业领域推行承包责任制， 年8月，越南政府成立了独具特色的“穷人银行”。“1该银行 但因各种阻力，其所产生的积极效果并不明显。1988年，越 属于政策性银行，越南政府给予该银行诸多优惠政策，例如 共政治局会议通过了第lO号决议，拉开了在越南全国推行家 向中央银行申请5年期贷款享受低息，可免除资本税和其他 庭承包责任制的帷幕。根据这一决议，越南政府把土地使用 上