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探索现阶段符合我国国情的招投标制度 辛中霞 中石化江苏油建工程有限公司 江苏 扬州 225261 摘要：本文研究的目前是为便于控制工程造价，严格工程审计制度，探索符合我国国情的招投标模式，规 避、遏制该领域高发的腐败现象，推广招投标制度从最低价中标向合理低价、按质论价阶段过渡。 关键字：市场经济 招投标模式 评标方法 合理低价中标 监督 中图分类号：TU723 文献标识码： A 一．研究意义及国内外研究现状 1 本课题的研究意义 因我国是从计划经济向市场经济过渡，我国目前生产力发展水平以及市场经济的发达程 度，表明我国目前处于相对落后滞后的状态。因市场体制起步晚，受计划经济时代的体制限 制，我国的市场经济发展很不完善，也很不平衡。因招投标制度引入比较晚，起步晚发展不 完善、因此造成招投标成为腐败的温床和重灾区。 本文研究的目前是为便于控制工程造价，严格工程审计制度，探索符合我国国情的招投 标模式，规避、遏制该领域高发的腐败现象，推广招投标制度从最低价中标向合理低价、按 质论价阶段过渡。 2 本课题国内外现状 目前国际市场上常采用的招投标模式沿袭欧美的居多，下面我们主要介绍分析一下欧美 的招投标制度： 2.1英国招投标模式分析 英国的招投标市场发展相对成熟，现阶段英国国内项目主要采用“量”、“ 价”分离 的计价模式。英国的工程根据市场原则，按照图纸确定工程量，然后按照市场价格计算造价， 完全在中介机构的指引下，根据统一的工程量计算规则，政府部门的价格指数，由业主和承 包商共同确定工程造价，没有采用严格的定额计价标准及相应的取费费率。这种体制及其相 应的招投标制度在英国及英联邦国家得到广泛推广使用。 2.2美国模式分析 美国推崇自由主义发展模式，现行市场能够解决任何问题。按其投资主体不同，建设工 程分为政府工程和私人工程。私人工程一般以盈利为目的，如私人投资的工厂、办公楼、住 宅等。政府工程资金来源于纳税人，考虑到纳税人的权益，政府严格管理政府投资工程，成 立专门的机构管理，这类工程往往集中在与广大美国公民密切相关的公共行业。 二．本课题研究内容及拟解决关键问题 1 本课题研究内容 1.1、我国招投标制度的发展历程 我国招投标制度大体上可以分为三个阶段。第一阶段，招标投投标制度初步建立。八十 年代，我国招标投标经历了试行——推广——兴起的发展过程，招标投标主要侧重在宣传和 实践，处于社会主义计划经济体制下的一种探索。1984年国务院颁布暂行规定，提出改变 行政手段分配建设任务，实行招标投标，大力推行工程招标承包制，同时原城乡建设环境保 护部印发了建筑安装工程施工和设计招标投标的试行办法，根据这些规定，各地也相继制定 了适合本地区的招标管理办法，开始探索我国的招标投标管理和操作程序。第二阶段，我国 招标投标制度规范发展。九十年代初期到中后期，全国各地普遍加强对招标投标的管理和规 范工作，也相继出台一系列法规和规章，招标方式已经从以议标为主转变到以邀请招标为主， 这一阶段是我国招标投标发展史上最重要的阶段，招标投标制度得到了长足的发展，全国的 招标投标管理体系基本形成，为完善我国的招标投标制度打下了坚实的基础。第三阶段：招 标投标制度不断完善。随着建设工程交易中心的有序运行和健康发展，全国各地开始推行建 设工程项目的公开招标。 1.2、招投标制度在我国的推广与使用 《中华人民共和国招标投标法》是我国社会主义市场经济法律体系中非常重要的一部法 律，是整个招投标领域的基本法。实施以来，对规范建筑市场的招投标行为，保护招投标双 方的合法权益和社会公共利益，有效地遏制招投标领域的不正之风和腐败行为，起到了一定 积极的作用。 1.3、我国招投标市场存在的不足 1 随着执法实践的不断深入和执法范围的不断扩展，招投标管理活动中的一些深层次矛盾 和问题逐步显露出来。招投标计价方式的不合理是影响招标人利益和投标人之间公平竞争的 关键所在。以下问题的存在，直接影响了招标投标市场的健康发展，制约了监督效果，破坏 了公平竞争的市场秩序和政府形象。 第一、规避招标的个别现象仍然存在。有极少数部门无视法律规定，以工程时间紧、赶 进度，上级有要求为由，将依法应公开招标的建设项目通过有关特定的关系和程序不进行公 开招投标，或以邀请招标代替公开招标，或有的直接发包规避公开招标；有