【论文】作为现代行政法基本原则的平等原则.pdfVIP

河南省政法管理干部学院学报 2010年第2期 (总第 119期) 作为现代行政法基本原则的平等原则 唐忠民 翟 翌 (1、2．西南政法大学，重庆 400031) 摘 要：平等原则是行政法基本原则之一。行政法平等原则的首要 内容是行政主体与行政相对人之间 “平等之下的对应、不对等”的关系。行政法平等原则的其他 内容包括：行政参与；行政公开；平等对待；新型 行政行为；行政诉讼与行政复议 中的平等；监察审计机关对其他行政机关及公务员的平等对待；行政机关对 公务员之间的平等对待；对终身制公务员与聘任制公务员之间的平等对待等。行政法平等原则符合 内容根 本性和效力贯穿始终性的行政法基本原则标准，并且具有广泛的法条规范基础，因此可列入行政法基本范 畴。 关键词：行政法基本原则；行政法平等原则；对应不对等；规范基础 中图分类号：D922．1 文献标识码 ：A 文章编号：1008—6951(2010)02—0053—07 一 、 行政法平等原则的核心内容：行政主体与行 为后，其行为即具有确定力、执行力、公定力。相对 政相对人的平等 人需服从 ，社会有承认的义务 。 (一)以往行政主体与行政相对人不平等的观 然而，笔者认为这并不是行政主体与行政相对 念 人不平等的原因，行政行为之所 以具有效力，只是因 许多学者认同行政法律关系的 “不平等”，行政 为效率是行政的本质要求，以及维持社会公共利益 主体处于主导地位，行政相对人则处于从属或服从 之考虑而已，行政行为只是 “暂时被假定有效的行 地位。这种 “不平等”主要表现在三个方面：(1)行 为”。行政处理虽然具有效力上的先定力、执行力， 政法律关系的产生、变更和消灭在很多情况下取决 但是一旦被司法审查推翻，那么其效力随之丧失。 于行政主体的单方面意思表示，不需要双方当事人 “行政主体享有一些特权，但这种行政主体对公共 意思表示一致 ；(2)为了保证行政法律关系的实现， 利益的判断，在相对人不服的情况下得接受司法审 行政主体可以依法对行政相对人采取强制措施 ，而 查，它不是最终的判断”_2j。法律的立场与行政 的 相对人则无此权利；(3)行政主体在行政法律关系 立场区别就在于：法律除假定行政行为的暂时效力 中还享有行政优益权或行政特权。在法律范围内， (即形式效力)外 ，还规定 了对行政行为的诉讼审查 为保证绝大多数公民的权利，行政权被授予具有优 程序 ，即行政行为的效力可 以通过法院的司法审查 于相对人权利的特性，相对人权利受到公共权力的 或行政主体本身撤销两种途径加以否定。当然法律 限制，无法与之 比拟H 。这是传统的认为行政主体 并非承认所有的行政行为都具备形式效力，比如当 与行政相对人之间不平等关系的主要理 由。 具体行政行为的执行会造成难 以弥补的损失，那么 学者们认为行政主体与行政相对人之间不可能 该行政行为在特定条件下 (如法院裁定或行政主体 平等还基于行政行为的效力，行政主体作出行政行 自行决定)可以暂时不执行 J。而当行政行为明显 } 收稿 日期 ：2009—11—22 作者简介：1．唐忠民(1954一 )，男，四川南充人 ，西南政法大学教授 、博士生导师；2．翟翌 (1983一 )，男，广西河池人，西南政法大学 2007级宪法与行政法学硕士研究生。 53 严重违法时，它将被视为无效行为，行政相对人有权 都应该以平等的身