《独立学院设置与管理办法》的多源流理论分析.pdfVIP

现代教育管理 ·2010年第 1期 《独立学院设置与管理办法》的多源流理论分析 刘 耀 (华中科技大学，湖北 武汉 430074) 摘 要：约翰 ·金通的多源流理论是分析政策生成过程的理论框架，《独立学院设置与管理办法》的生成 和发展过程符合这一框架。高等教育改革、民办教育现状及独立学院 自身，与 “触发性事件”政府介入 ，一起 形成 “问题源流”；学者、投资方、高校和政府的政策共同体构成 “政策源流”；执政理念、国民情绪和公共舆论 促成 “政治源流”形成，三个源流共同作用打开 “政策之窗”，推动 《办法》出台。 关键词 ：独立学院设置与管理办法；多源流理论 ；政策之窗 中图分类号 ：G40—011．8 文献标识码 ：A 文章编号：1674—5485(2010J01—0058—04 多源流分析框架是美国学者约翰 ·金通在有关 续表 1 组织行为的 “垃圾桶”模型基础上发展起来 的政策 颁布 政策 法／案 颁发 关涉事项 备注 时间 名称 部 门 过程分析理论 ，这一理论把政策过程看成 由行为者 《关于社会力 使 中国的民办教育走上 法律 和过程 的三个源头组成 ，即问题源流 、政策源流和 1987伍 量办学 的若 教育部 干暂行规定》 了有法可依 的法制轨道。承认 政治源流，三个源流在 “政策之窗”打开时汇合，便 《全国教育事 计划到 2010年基本形成 会促成新政策的出台。…我们把教育部 2008年2月 业 九“五”计划 国家 以政府办学为主 ，社会各 政策 颁布的 《独立学院设置与管理办法》(以下简称 《办 1996钲 和2010年发 教委 界共 同参与的办学体制 鼓励 展规划》 和私立学校共 同发展 的 法》)的生成和发展过程用这一理论进行解析 ，便可 格 局。 看 出我国政策制定过程中的规范化与民主化进程。 1997年 《社会力量办 国务院 一部规范 民办教育的重 规范 学条例》 要行政法规。 一 、 《办法》生成的 “问题源流”之分析 包含 了有关 民办高等教 1998正 《高等教育法》 全国 育的一些重要 的法律 内立法 在多源流理论 中，问题源流是指对需要政府行 人大 容 ，但没有全面回答 民办 动来解决的问题的觉察 ，即为什么政策制定者对一 高等教育对立法 的呼唤。 规定 “注重体制改革和制 些问题予以关注，却对其他问题视而不见。该理论 2《003--2007年 度创新 ，多种形式发展 民提出 认为这主要取决于官员了解实际情况 的方法 ，取决 1999正 教育振兴行 教育部 办教育，鼓励社会