【论文】着力实现质量与水平同步提升——城镇化经验的国际比较与启示.pdfVIP

新型城镇化讲台 而有害的。农业和农村不仅承担着保 障粮食安全和生态功能的重任，而且 为城市居民提供了重要的生态和休闲 着力实现质量与水平同步提升 空间。为此，在推进新型城镇化的过 程中，必须破除城乡二元结构，打破 ——城镇化经验的国际比较与启示 条块分割，推动城乡要素自由流动、 ◎国务院发展研究中心课题组 平等交换和公共资源均衡配置，建立 完善城乡统一的户籍登记管理制度、 土地管理制度、就业管理制度、社会 (一)先发国家：长期探索中实 保障制度和行政管理制度，全面推进 城鬻麓羰募蓑 现城镇化水平和质量的同步提升 基本公共服务均等化，实现城乡居民 的经济体，城镇化水平(即城镇化 英国、美国、德国等先发国家， 生活质量的等值化。这种建立在城乡 率，下同)和质量都达到了较高水 以工业革命为开端，二战之前已基本 一体、“四化”同步基础上的新型城 平；而陷入中等收入或低收入陷阱的 完成城镇化，在长期历史探索中实现 镇化，将有助于促进基本公共服务均 经济体，则在这方面往往出现较大问 了城镇化水平和质量的同步提升，具 等化和城乡差距缩小，从根本上破解 题。本报告以水平和质量协调提升为 有特殊的时代特征。 城乡二元结构。 主线，比较四种类型城镇化的发展经 首先，在工业革命驱动下实现了 当然，城乡一体化不是城乡一样 验，并归纳其对我国城镇化健康发展 工业化和城镇化的良性互动。工业革 化，在确保基本公共服务均等化、城 的借鉴意义。 命建立了全新的工业经济体系，是推 乡体制机制一体化和生活质量同质化 动城镇化发展的不竭动力，而城镇化 的前提下，城乡发展必须实现差异 不同背景和禀赋条件下 也为工业化提供了基础设施和市场， 化．农村作为农业和生态空间，主要 城镇化模式的比较 提升了生产效率。先发国家在技术和 是提供农产品和生态产品．也是城市 制度等领域进行了全面探索，工业 居民的生态休闲空间，应当呈现一幅 在不同历史阶段，受不同国际环 化、城镇化充分相互作用，普遍经历 山清水秀、村容整洁、乡风文明、生 境、禀赋条件和社会制度影响，各国 了百年以上，最终完成城镇化。 活富裕的美丽乡村景象。要通过城乡 走出了不同的工业化和城镇化道路。 其次，旧殖民体系和世界格局是 差异发展实现城市让生活更美好，农 从城镇化水平和质量的关系等因素出 其城镇化的特殊时代背景。一方面， 发，以2011年城镇化率和人均GNI 村让城市更向往。对于像中国这样一 先发国家通过殖民掠夺、对外贸易和 个国土面积较大的国家而言，城镇化 数据为基础，可将主要国家的城镇化 侵略战争为城镇化积累了大量资本； 水平并非是越高越好，它具有一个天 分为四种类型，如下图所示。 另一方面，在不平等的国际经济秩序 花板或者饱和度。根据国际经验并结 合中国的国情，中国城镇化率的天花 板或者饱和度大约在85％左右。中国 不可能像某些城市型小国那样达到 100％的城镇化率。即使未来中国农 业人口比重下降到10％以下，仍有相 当一部分非农业人口因工作需要或对 农村