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关于经营性划拨用地实施租赁的问题思考 　　在国有土地使用制度改革中,虽然大部分经营性原有划拨国有土地已经实现了有偿使用,或者已有明确的有偿使用处置法规和政策,但目前全市仍有大量土地使用制度改革之前划拨的土地(简称原有划拨用地,下同)被用于经营性用途,由于人员有限,目前我市还存在大量划拨用地没有实现有偿使用,其相应的土地收益没有征收或没有全部征收到位。因此,有必要对这部分划拨土地使用权如何实现有偿使用进行思考,提出可供实施的政策措施及管理办法。 　　一、原有划拨用地有偿使用的基本情况 　　依据国家的相关法律法规和《划拨用地目录》,原有划拨土地目前大体上有四种情况已不属于划拨范围,应该依法实行有偿使用:1、原划拨土地用途为经营性用地的;2、原划拨土地使用权转让、出租的;3、改变原划拨土地使用权批准用途,从事经营性活动的;4、以营利为目的,房屋所有权人将以划拨方式取得使用权的国有土地上建成的房屋出租的。 　　上述四种情况在我市还比较普遍;这其中又可分为两大类。一类是已经实现有偿使用,或者已制定了转为有偿使用的政策法规。如,国有企业原有划拨土地使用权,按照《企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》(原国家土地营理局第8号令,1998年),在改革过程中,根据改革的不同形式和具体情况,分别采取国有土地使用权出让、国有土地租赁、国家以土地使用权作价出资(入股)和保留划拨用地方式予以处置。二类是暂时