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完善非经营性政府投资项目代建制的思考 聂顺利 陈金巧 胡所菊 (河北行政学院，石家庄 050031) 摘 要：非经营性政府投资项 目推行代建制是我国政府控制工程造价的一项有效措施，在实施中，应对出现 的形式化、责任不清，奖罚不明等问题认真思考，促进代建制良性稳步发展。 关键词：代建制；政府；投资控制 目前，全国已有多个省市开展 超投资)问题 。 以由甲方自主确定的项 目，也要由代 了代建制推广工作，更有一些省市 从河北省已经完成的代建项目 建单位和使用单位共同组成比选小 及相关主管部门还陆续出台了有 实施情况看，“省项目管理中心”作 组，在有关方面监督下，锁定样品， 关政府投资公益性项 目实行代建 为建设期间项 目法人，组织了经验 综合比选，择优确定。为防止假冒伪 制的管理办法及相关规定。“河北 丰富，有专业资质的工程管理队伍 劣队伍进入，在招标前实行严格的 省人民政府关于印发河北省省本 对项 目进行管理，从项 目前期工作 资格审查、业绩实地调查和当面座 级投资非经营性项 目代建制办法 阶段介入，会同使用单位共同开展 谈，去伪存真，优中择优，保证所选 (试行)的通知”(冀政 [2008] 前期工作，负责项 目设计、监理、施 队伍名 副其实。通过这些措施，既 70号文)2008年8月l1日发布实施。 工和主要设备、重要材料招标，现 保证了施工队伍和设备材料货真价 这为代建制的规范化开展提供了 场管理与调试，资产验收移交等， 实，又节省了建设资金。 政策保障。 严格按照批准的建设规模和标准 代建制在近几年实施中，取得 组织实施，有效实现了以投资控 3 明确项 目建设各方 的 了良好的效益，得到了建设各方的 制为核心的 “投资、质量、工期、安 责、权、利 ，互相协调、 好评，但也存在许多问题，需要我 全”控制 目标。 相互监督 们深刻思考。 只有深刻认识代建制在政府职 参与工程项 目建设的各方主体 能转化中对项 目管理的现实意义， 要明确各自的责、权、利，实行代建 1深刻认识代建制在政府 政府才能把重点放到宏观政策研 制，投资、建设、监管，使用 “四分 职能转化中对项 目管理的 究，工程指导监督这样的本职工作 开”的管理模式取代了传统的建设、 现实意义，避免代建制的 上来，也才能使代建制真正行使其 管理、使用三合一模式。 形式化 职能，发挥其作用。 政府投资人负责代建单位的 代建单位队伍专家化、管理专 选择、建设资金筹措和管理，对工 业化、程序规范化，这从根本上解 2招标投标阳光操作是代 程项 目功能设计与变更严格审查认 决了工程项 目管理的科学性。面对 建制实施的有力保障 定、监督建设资金的使用。对建设 工程规模 日益庞大，环境 曰益复 实施代建制的项目不论大小， 工程全过程实施动态控制，参加工 杂，功能、标准越来越高，只有采 从设计、监理、施工，到工程设备 程项 目的竣工验收；代建单位可以 用专业化的管理才能驾驭 ：[程建 招标和主要建材选定，一律采用招 自营设计、监理、招标代理等