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维普资讯 公众参与基本公共服务问题的探讨 行政管理 公众参与基本公共服务问题的探讨 王宇馨 (浙江财经学院 浙江杭州 310018) 摘要：我们政府正在进行基本公共服务的建设，而公共参与机制也在政府工作的各个方面广泛开展，那么基本公共服务均等化的过程 中， 公众参与的作用是怎样的呢?本文提出公众参与基本公共服务均等化的三点价值所在，并根据 目前公众参与机制中存在的问题，创造性的提 出公共参与两个主体，三个纬度的机制建设，促进我国的基本公共服务建设 公众参与机制齐头并进。 关键词：基本公共服务；公众参与；改进 党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的整体方略， 的，主要考察政府所做的一切在多大程度上满足了社会和公众的需要。 并将实现基本公共服务均等化作为和谐社会的重要战略任务。基本公 只有满足公众需求的基本公共服务才有效率性和效益性。公民参与基 共服务最鲜明的特点就是满足公众的需要，那么怎样才能满足公众的 本公共服务能够促使政府在关注成本与效率的同时，也关注服务质量， 需求?怎样才能达到基本公共服务均等化的目的呢?这就必须在基本 关注公民的满意度。同时通过公民评估政府绩效结果的反馈，便于政 公共服务中充分体现公众参与。本文引入公众参与的理念，希望对基 府更好地了解公民对基本公共服务的需求结构和需求特征，发现政府 本公共服务提供一些新的思路。 所提供的公共产品和公共服务与公民需求之间的现实差距，及时调整 一 、 公众参与是基本公共服务均等化的题 中应有之义 基本公共服务的政策，保证基本公共服务为民服务的方向。 关于基本公共服务的定义很多，具有代表性的有：迟福林 (2007)认 3、公众参与基本公共服务体现了民主化和科学化。 为基本公共服务均等化是指一国范围内的全体居民应当享有水平大致 公民参与是社会主义民主建设的重要内容，是衡量民主建设的重 相当的基本公共服务 ，包括义务教育、基本卫生医疗、就业和社会保障 要标准。刚刚召开的党的十七会议上提出要扩大社会主义民主，更好 等。唐钧(2006)把基本公共服务均等化定义为 在基本的公共服务领 地保障人民权益和社会公平正义，公民政治参与有序扩大。基本公共 域应该尽可能地使全国人民(不分城乡)享有的同样的权利，或者说 ，政 服务是以满足公众的最低需求为目标，以公众的利益为价值取向，这项 府应该尽可能地满足全国人民在公共服务领域的基本的物质需求。 政策的出台本身就符合公众的根本利益，是科学化的体现。通过公众 那“么，在公共服务领域究竟有那些 权‘利’是需要保障的?～这就是生 参与，把基本公共服务建设中的民情民意，通过科学的程序表达出来， 存权、健康权、居住权、受教育权、工作权和资产形成权。”而行政学者 并作为政府决策的重大依据 ，使公众与政府之间形成良性互动，这更民 邱霈恩则认为：基本公共服务是 覆盖全体公民、满足公民对公 资源 主化的充分体现。公民参与基本公共服务能拓宽政府输入渠道，加强 最低需求的公共服务，涉及义务教育、医疗、住房、治安、就业、社会保 政府管理的公共性和民主性，是民主由形式转为实体的过程。 障、基础设施、环境保护等方面 ，其特点是基本权益性、公 负担性、政 三、公共参与基本公共服务的思路设计 府负责性、公平性、公益性和普慰性。 我国的基本公共服务建设才刚刚起步，公共参与基本公共服务还 通过这些定义，我{门可以从中看出，基本公共服务的责任主体是政 没有得到广泛的重视 ，但是 目前公众参与已经在各个领域广泛开展，并 府，对象是全体居民也就是广义上的公众，目的是满足公众在公共资源 且公众参与对基本公共服务具有重大意义。因此，公共参与基本公共 或是公共服务领域的最低需求。虽然学者们对基本公 服务所包括的