农民权益保护问题及其法律对策.pdfVIP

维普资讯 《福建论坛 ·人文社会科学版》2007年第 12期 农民权益保护问题及其法律对策 口 陈碧钦 摘 要 ：“三农”问题 的核心是农 民问题 ，农民问题的关键是农 民权益的保护问题。长期 以来 ，我 国农 民权 益得不到充分有效保护。其根源就在于法律制度上的缺位。保障农民权益，实现农民权益，必须加强农民权益 保护的法律制度建设。 关键词 ：农民权益；法律 ；对策 中图分类号：D920．1 文献标识码 ：A 文章编号：1671—8402(2007)12—0126—03 “三农”问题的核心是农民问题．农民问题的关 的分配。现实中出台的一些限制农民权利，不利于农 键是农民权益的保护问题。长期以来．我国农民权益 民权利实现的规定。或者是缺乏农民意见表达的条 得不到充分有效保护。其根源就在于法律制度上的 件．或者是在根本没有农民意见表达的情况下往往 缺位。为此。必须加强农民权益保护法律制度建设。 也就这样制定的。 保障农民权益．实现农民权利。 与此同时，村民自治也还存在许多问题。在我国 一 、 农 民权益保护法律缺失 相当一部分的村庄。村民自治尚停留在一般的法律 农民权益是指农民作为社会成员、国家公民应 制度层面。人民公社时期遗留下来的行政文化模式 享有的权利和应得到的利益。综观我国现行法律的 仍居主导地位。在具体实施过程中，乡镇政府的行政 规定。农民在政治、经济和社会等权利的行使，及其 管理权常常凌驾于村民自治权之上，或是直接控制 权益的保障都存在着严重缺失。 村民委员会的选举。指派或选派候选人，或是随意免 (一)农民代表权、参与权和民主 自治权的规定 去村民直接选举产生的村民委员会委员，从而导致 与实施缺失。我国宪法规定：“中华人民共和国公民 “自治”变为 “他治”。此外，村委会和党支部的关系不 在法律面前一律平等。”但就是在最能体现人民当家 清。也是村民自治的一大障碍，使村民对 自己的权威 作主的选举与被选举权利上。农民的平等权利未能 产生怀疑，导致了村民对 自治的冷淡。执行 《中华人 得到有效保障。《中华人民共和国全国人民大代表大 民共和国村民委员会组织法》出现了“四低”：选举积 会和地方各级人民代表大会选举法》修正了四次。但 极性低、决策参与率低、村务关心程度低 、监督作用 是在农村代表的规定上仍显出不公正。人民代表大 低。 会制度是我国的基本制度。农民占我国人口的绝大 (二)农民经济权益的规定与保护缺失。经济权 多数。可是在选举法的制定中农民被边缘化。由于农 益的问题．主要表现农民的财产权益方面。土地是人 民在参与立法、政策制定和选举国家机关领导人等 类赖以生存的最重要的资源．土地产权制度也是农 公法上权利的缺失．造成其财产权利、人身自由权 民财产权利的核心。由于土地产权很不明晰，农民土 利 、获得社会帮助等私法上的权利就很难得到公正 地权益经常受到侵犯。在土地承包和流转中的问题 作者简介：陈碧钦 ．福建信息职业技术学院社科部副教授。 维普资讯 福《建论坛 ·人文社会科学版》2007年第 12期 较多：(1)违背农民意愿，强制推行土地承包经营权流 大。全国每年为数不多的教育经费大多用在城市，农 转，侵害了农民的承包经营权和经营 自主权。其中的