公共政府_综述、比较与反思.pdfVIP

2008 2008年1月 安徽大学学报(哲学社会科学版) January ofAnhui andSocial VolI32NO．1 第32卷第1期 Journal Sciences) University(Philosophy 公共政府：综述、比较与反思 刘祖云，汪洋 (南京农业大学公共管理学院，江苏南京210095) 摘要：当前我国行政体制改革进入攻坚阶段，公共治理时代的到来需要构建一种与经济转型、社 会转型相适应的，符合我国国情的政府范式。公共政府的建构有其现实与理论依据，服务型政府、法治 政府、责任政府等范式都可以从公共政府出发得出结论并且加以说明。因此，建立公共政府为深化我国 行政体制改革指明了方向，是中国未来政府范式的必然选择。 关键词：行政体制改革；政府范式；公共政府；公共性 中图分类号：C931 文献标识码：A 文章编号：1001—5019《2008)01—0147—06． 2004年9月，党的十六届四中全会提出“和谐社会”这一概念。和谐社会的构建，关键在于一个体 现公共性的政府如何用社会普遍认同的公平与正义的原则来分配社会资源和协调不同利益主体之间的 利益矛盾及利益冲突。在这种背景下，建立一个能切实履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服 务职能的公共政府，是行政体制改革的必然选择。为了推动公共政府的研究，笔者运用历史分析方法和 比较分析方法，回顾我国学术界对公共政府的研究，并作出理论反思。 一、综述：研究背景、主题与共识 (一)研究现状 目前学界对“公共政府”的研究，涉及研究成果与研究内容两个方面。 1．从成果来看，就笔者搜集到的资料，2000年之前没有出现与公共政府相关的学术论文，2000～ 2006年发表了30余篇。这些成果对于我国公共政府的理论研究发挥着不同的作用。李军鹏博士是较 早研究“公共政府”的学者之一，在有限政府、法治政府、服务型政府、责任政府等政府治理范式理论研 究日趋纷杂的背景下，他提出符合我国国情并且本土化的公共政府治理范式，对于推动这一研究起了重 要作用。龚益鸣教授从传统政府范式的角度，以政府职能的转换为目标，分析了公共政府建立的制度变 迁方式及其实现途径。-11王玲玲教授则提出了对公共政府伦理的探索。怛o 2．从内容看，对“公共政府”研究的展开侧重于三个方面，分别是：(1)提出公共政府治理范式，并且 着手建构、完善这一体系；(2)从不同的角度对公共政府伦理进行了研究；(3)对政府形象进行探讨，开 辟了公共政府形象这一研究领域。¨1 (二)研究背景 公共政府治理范式之所以受到学术界的持续重视，这是与我国所处的国际、国内社会背景和学术背 景密不可分的。 1．“公共政府”问题受关注的国际社会背景。第一，传统的政府治理范式是建立在马克斯·韦伯的 官僚制模型基础上的。这一模型既是一种组织结构，又是一种管理方式，在组织体系上它是一种依职能 收稿日期：2007—07—20 东泰安人，南京农业大学公共管理学院硕士研究生． ． 147 万方数据 分工而设置权力的层级化结构，在管理方式上它是依靠严格的程序、规则逐级贯彻实施的，因此，“它经 历了两次世界大战，提出并实施大量的社会方案，为政府建立了大规模的经济管理制度，制定了许多非 凡的政策”。[4]20世纪80年代，西方国家的经济普遍衰退，在政府治理层面上出现了公共部门规模与职 能的扩张、巨大的财政赤字、社会管理等一系列问题。“人们都在哀叹政府的‘失灵’，官僚制已成众矢 之的”。[51基于这种背景，人们开始对传统的政府治理范式进行反思。第二，经济全球化使人类的经济 活动超越了国家的界