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国际环境法实施机制探析 林灿铃 法律规则的实施是指使之产生效果。这就意味着受这些规则调整的人遵守规则，确 保规则的落实。国际环境法的实施指的是国际环境法主体行使国际环境法规范所赋予的 权利并承担义务，其 目的是实现国际环境法的法律规范。但是，在国际环境法庞大的法律 体系中，许多规定通常是一般性原则而缺少具体的实施规则，这难免使国际环境法抽象化 而难于实施。此外，世界各国由于政治、经济、文化、历史、地理和社会等方面的原因，对环 境问题和环境保护之重要性的认识并不相同，尤其是发达国家和发展中国家在解决环境 问题方面存在着很大的矛盾。这些矛盾是制约和影响国际环境法实施的一个主要原因。 国际环境法得不到有效实施 ，就不能起到调整国际环境关系的作用。任何法律规范，得不 到有效的实施则是一纸空文。国际环境法亦然。因此，如何使环境条约在实施中进一步 具体化并使之相互促进 ，构建国际环境法特殊有效的实施机制，乃是国际环境法亟待解决 的一个问题。本文拟从以下几个方面对此进行探讨。 一 、 国际环境条约的个性化 在国际环境法领域，存在着数量众多的条约。国际环境条约所确立的原则、规则通 常需要进一步的规范性文件使之具体化以便实施。鉴于国际环境条约的庞大体系，可以 将国际环境条约分为四种模式，使其更加明了、严格并个性化。首先是 “联合国海洋法公 约(UNCLOS)模式”。这与 《联合国海洋法公约》完全包容所有有关海洋的事项一样，如 “大气是人类公共财产，将所有关于大气保全的事项纳入单一条约中加以规定”。其次是 “框架条约模式”。即，将规定 “一般义务与国际协作义务”的 “框架条约”与规定 “具体规 则、方法或基准”的 “议定书”结合的方法。第三是 “关贸总协定 (GATY)模式”。与各回 合之关税削减推进一样 ，在关于温室气体的减排基准上，以 “主要排放 国为中心，各国根 据本国情况于每个回合都进行谈判”，条约成为 “确保议题继续”之制度的框架 。最后是 “保证与再检讨模式”。这个可以经济合作与发展组织 (OECD)的资本 自由化法规为例， 各国分别依据国内情况(可以设定例外与保留)自由履行 “保证”。至于 “保证”是否真正 得以履行，即 “保证”的履行情况则由具备检查权力的机关进行定期 “再检讨”。这样，“保 中国政法大学教授 ，博士生导师，法学博士。 · 93 · 《比较法研究》 2011年第2期 证”就 “不仅是道义上的义务”，而是作为法律行为的 “一方行为”的一种类型，可被视为根 据 “禁止反言”之法理而 “产生一定法律效果的行为”。[1] 通过附加议定书等形式来补充框架条约，这个方法在国际环境法领域使用较多，为条 约的实施提供了捷径，因为议定书并不需要为主条约的全部缔约国所接受。1994年的 《在发生严重干旱和／或荒漠化的国家特别是在非洲防治荒漠化公约》还采取了一个不同 寻常的方法，即通过附件而不是议定书对不同地区或国家规定不同的待遇。此外，体现这 种个性化的传统方法便是条约的保留，它是指某个缔约国宣布条约的某个特定条款对它 ， 不适用。但这样作出的保留不应影响有关条约的基本规则。 还可借鉴的便是以WTO规则促进国际环境法的发展，利用WTO规则推行国际环境 保护制度，“将义务性条款置人利益性条款中”，将会加大国际环境法的实施力度。 由于我们关于环境、环境恶化以及可能解决办法的知识在不断丰富，必须预见到不断 更新环境条约。通常的做法是规定双重的环境条约修改制度 。列出受保护的物种或受管 制的物质，可以通过简单程序予以修改，只需要缔约国的多数同意。传统的、要求全体缔 约国同意的规则适用于条约主体条款。这种简化的程序可便于环境条约的通过和实施。 在国际环境法领域，非常重要的一点是如果国际环境条约可以保证缔约国的利益，或 者，至少可以帮助某些国家履行它们的义务，那条约被有效实施的机会就比较大。尤其 是，当通过提供资金、提高能力、转让技术或特殊的制度使发展中国家得到帮助，发展中国 家就可以较容易地履行国际环境条约。 20世纪末通过的所有国际环境条约，基本上都规定