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国内非政府组织研究综述 行管0901 张蓬勃 1091390108 摘要：现代社会文明应该是公民社会市场经济和民主政治三大社会层面共同发展的结果随着市场经济和政治文明的发展我国的非政府组织也得到了前所未有的发展。…..非政府组织最初是指得到联合国承认的国际性非政府组织，后来发达国家中以促进第三世界发展为目的的组织、发展中国家中以促进第三世界发展为目的的组织、发展中国家中以促进国家经济和社会发展为己任的组织也被包括进去。”（2） 陈晓春教授则将非政府组织界定为“不以获取利润为目的，为社会公益服务的，提供准公共产品的独立部门”（3）。 金家厚则给出了我国非政府组织的定位取向：作为社会主体，功能上承接政府转移的部分职能、发展时序上代表着社会领域的改革 ；作为社会管理过程，在政府与企业、政府与社会之间发挥组织沟通协调参与决策等作用；作为社会管理监督系统，为民众监督提供有效渠道。（4） 还有的学者按照内涵和外延将非政府组织界定为广义、狭义和介于两者之间的三种定义（5）。归纳而言，国内比较流行直接界定法，主要是从法律维度上、“结构—运作”上、从形成发展的目的与功能上、与资金来源上界定。 二、非政府组织的性质 对于非政府组织的性质，学界的观点比较一致，主要体现在依法建立的、非政府的、非盈利性的、自主管理的、非党派性质的、并且具有一定自愿性质的、致力于解决各种社会性问题等方面。 姚福喜总结了非政府组织的七大特征：1 ．组织性（formal organization），指合法注册，有成文的章程、制度，有固定的组织形式和人员等。 2 ．民间性（nongovernmental），又称非政府性，指不是政府及其附属机构，也不隶属于政府或受其支配。3 ．非盈利性（nonprofit—distributing），指不以盈利为目的，不进行利润分配，而是致力于社会公益事业。4 ．自治性（self～governing），指有独立的决策与行为能力，能够进行自我管理。5 ．志愿性（voluntary），指成员的参加和资源的集中不是强制的，而是自愿和自愿性的。其成员是基于共同的信念、目标、兴趣和追求之上的，其资源的获取方式是基于共同的价值观之上的沟通、协商、说服、互惠与合作。6 ．非政治性（nonpolitical），指不是政党组织，不参加竞选等政治活动。 7 ．非宗教性（nonreligious），指不是宗教组织，不开展传教、礼拜等宗教活动。（6） 我们总结出的观点则是非政府组织具有非营利性、非政府性以及志愿公益性或者互异性。 三、非政府组织的功能与价值 非政府组织作为“第三部门”，主要的作用就是弥补政府与市场的缺陷，三者形成良性配合，构建公共管理的合理体系。 早期的非政府组织的活动，主要集中于人道主义和宗教方面，现在它们在救助难民、保护环境、公共卫生医疗、促进国际交流和维护世界和平、国际规则的制定等方面发挥了重要的作用。在一国家内，非政府组织还有利于提高本国的竞争力，并且在提供公共物品方面有效弥补“市场失灵”与“政府失败”。 陈红连认为非政府组织在构建和谐社会过程中具有优化结构、创新组织和整合社会的功能，是推动政府职能转变，促进公民社会增长、整合社会利益冲突、维护社会稳定的作用。（7）另外在我国的服务型政府建设方面非政府组织也起着重要的作用。“政府在提供服务的过程中夹杂着管理，企业则为了营利而进行服务。非政府组织则不然，它既不谋求权力，也不谋求经济利益，对于非政府组织来说，服务就是目的本身”。（8） 另外有学者认为，非政府组织“能够有效地起到民众与政府之间的中介和桥梁作用，协商各层次、不同群体间的利益冲突，促进社会团结》”（9） 总结可知非政府组织主要是四大功能，分别是资源动员、社会服务、社会治理和政策倡导。 四、非政府组织在我国的发展原因和过程 关于中国非政府组织兴起的原因，许多学者认为首先应归功于中国经济和政治领域的改革为非政府组织的生存与发展留下了广阔空间（10）；其次政治控制松动和市场化带来的所有制结构的多样化产生了政府控制以外的资源，使得非政府组织有可能不完全依赖政府而独立生存与发展（11）；再次，利益主体的多元化、社会中间层的形成以及国际交流合作的增加也是非政府组织发展的直接动因（12）。 至于非政府组织在我国的发展，学界统一共识，认为主要是三个阶段：清华大学王名认为第一阶段从20世纪初至1949年新中国建立；第二阶段是从建国后至文化大革命结束；第三阶段则是改革开放至今。（13），而有的学者则认为第三个阶段的开始应该是1976年文化大革命的结束为界限（14）。 但是无论是哪一种观点，都认为中国非政府组织的发展过程都有着鲜明的三个阶段。 五、我国非政