党代表任期制蕴含的制度空间.pdfVIP

维普资讯 THECONSTRUCTlON OFTHEPARTY 效卫嚼究文摘DIGESTONRESEARCHOFPOLITICWORK 党的建设 党 代 表 任 期 {}；==『 蕴 舍 的 {}；==『度 空 间 。高新民 中国共产党第十七次全 国代表大会提出实行党 代表大会选出的党的委员会 ．是党的第二层次的被委 代表任期制，并写入党章。这是党的建设中的大事， 托者 ．常委会及书记 由委员会选举产生．是第三层次 也是中国政治生活中的大事 。当然，建立与健全这一 的被委托者。由此可以看出．各级党的代表大会在理 制度 ．还需要做大量工作。笔者 以为．党代表任期制 论上应是党 内的最高领导机构 但在过往的中国政 最具意义的地方 ．在于这一制度背后所蕴含的推动 治生活中．党代表大会只是在大会召开时起到讨论报 党内民主的系列制度设计 。 告、选举领导机构的作用，大会 闭会后便无声息 ，一般 一 、 党代表任期制的含义与历史合理性 是常委会作为领导机构呈现在公众视野中。代表大 党代表任期制是指党的各级代表大会 的代表 ． 会作为领导机构的作用体现不出来 ．党员的主体地位 在同级本届代表大会期间．其代表资格始终有效 (被 也表现不出来。因此．实行党代表任期制．在一定程度 罢免、撤换者例外)，始终可以以党代表身份从事 “法 上有助于改善这种局面 定”(党 内制度规定)的相关活动。任期的时间，与同 党代表任期制是在基层实践中涌现出的事物． 级党代表大会的届期是一致的。 是伴随着党 内民主的发展．伴随着中国现代化进程的 党代表活动的主要平台是党代会 ．因此．党代表 发展而出现的。其实．早在 1956年八大召开时，就确 常任制又往往与党代会常任制联系在一起。但二者 定实行党代会常任制．八大二次会议是到 目前为止党 毕竟不是同一概念 ．党代会常任制本质上是党内权 的历史上唯一一次全 国党代会的常任制会议。但是， 力结构 问题 ，二者有密切联系也有 区别 。 在随后的历史中．党 内民主生活不正常．导致 “文化大 党代表是否实行任期制．在各个 国家并不一致 。 革命 ”这种全局性错误发生时．党 内不能有效地阻止 在中国的特定历史条件下．党代表任期制有一定的 这种错误 。这些教训给人们 留下了太多的沉思。党 内 积极意义 一是 中国共产党是一个具有七千三百多 民主如何制度化法制化 ．就成为重要 的历史课题 。 万党员的大党．相当于世界上一个人 31中等规模的 1987年党的十三大确定了把党 内民主作为中国政治 国家．其内部事务的管理 ，就其难度和复杂性而言， 体制改革的切入点的大思路．从 1988年开始．党 内在 不亚于一个国家 在这种背景下．很多党内事务 由全 基层进行试点 在将近二十年的过程 中．试点单位有 体党员直接参与是不现实的．只能通过代表参与。二 的坚持至今 ．有的中途退出试点行列．但也不断有其 是党长期执政 ．是政治体制中的领导核心 ．各级决策 他基层组织 自愿进行试点。在企业 中．也有 自发地试 层绝大多数是共产党员 ．如何监督领导层对权力的 行党代会常任制试点的 既是党代会常任制 ．在会议 运作 ．是社会的责任 ．也是执政党本身的责任 ．由党 期间党代表可 以发挥作用．但 闭会期间代表们如何活 代表通过代表大会发挥其监督职责．是对权力监督 动?应该发挥什么作用?各地在实践中逐渐形成了不 的多种途径之一 。三是党员是党 内的权利主体 ．也是 完全相同、又有相通之处的做法，即党代表任期制。这 党 内权力的授予者。党代