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维普资讯 誓冒重蕊冒 2008年第7卷第3期 关于旅游风景区经营权转让的探讨 口解培红 【摘 要】本文针对 目前流行的风景区经营权转让现象，分析了其运行过程中存在的主要问题、实施的利弊，并提出了运作中需 要遵循的原则和需注意及完善的策略。 【关键词】风景区；经营权；转让 【作者简介】解培红，女，东北财经大学在读硕士研究生；河南职业技术学院旅游烹饪系讲师 转让经营权成为当前一些风景名胜区管理和经营改革过 源。一般情况下，旅游资源富集、生态环境良好的地方，多为 程引入企业化经营的一种制度创新模式。一段时期以来，关 位置偏远、交通不畅、经济贫困的地区。这些地区不仅缺乏必 于旅游景区转让经营权的负面新闻媒体时有披露，似乎某些 要的开发资金，还缺乏懂经营、会管理的专业人才。这种 “双 旅游景区经营权转让的失败是由于 “转让”导致的。所以有 缺”使许多高品位的旅游资源长年处于闲置浪费或低水平开 必要对此问题进行客观分析并解决。 发状态。转让后，既引进了巨资，又引进了先进 的经营和管 一 、风景区经营权转让操作层面存在的主要问题 理，使资源得到高质量、高品位开发，焕发出新的生机和活力。 (一)连连亏损，被迫 “贱卖”。一般考虑要转让经营权的 3．促进了资源保护。资源保护离不开资金支持。许多 景区，大多是经营困难、濒临倒闭的，或者地处偏远、交通不 景区经营权转让后，不仅引进了开发建设资金，也同时引进了 便、远离客源、开发困难的，如要实现扭亏为盈或加快发展，就 大量环境保护资金，扭转了过去低投入、低开发、低保护的局 必须进行大规模的资本投入。除非不去转让经营权，任其继 面，踏人了高投入、高开发、高保护的良性发展轨道。 续亏损或继续高筑债台，否则降价或贱卖是必然的。 (二)风景区经营权转让的不利因素。风景名胜区整体 (二)政府干预过多。在旅游景区转让经营权过程中，政 经营权的转让可能会从以下三方面影响风景区资源的保护： 府的作用不可替代，但应起中介和监督作用。政府直接站到 1．增加经济实力并不意味着增加保护资源的投入。对 了操作的前台，就使得本可以照章办事的转让行为，变成了政 于一些比较成熟的、有稳定经济效益的著名景区，“增收而不 府行为、长官意志。决策很快，失败也很快。 相应增加保护投入”的现象值得注意。从一些利用景区资源 (三)市场化运作不充分。评估旅游景区的转让价格，确 上市的公司经营报告中可以发现，公司往往把资金投向最能 实存在一定困难，例如，社会公益性问题如何体现、景区资源 赢利、最快赢利的领域，很少投资于难以收益的公共物品(基 的价值如何评估、国有资产如何认定等等，但转让经营权毕竟 础设施)。 是一种经济行为、市场行为，必须遵循市场经济的规律。选择 2．企业虽然也关心景 区遗产资源的保护，但标准 “降 受让者、确定招标的基本条件、出让合同的最终签订等程序， 格”。以赢利最大化为本性的企业的 “保护概念”与文化与 自 都要专业化运作。目前很多不成功的转让案例，往往都是没 然遗产管理者的 “保护概念”有着巨大差别。首先，知识不 有充分的市场化运作，节省或简化了必要的工作程序，最终给 同。从文化遗产的 “水洗孔庙”到 自然遗产中的豪华人造建 转让以后的工作造成很多麻烦。 筑，都说明外行领导内行或是旅游经营知识取代遗产保护知 (四)轻信承诺，监管缺住。造成景区经营权转让失败的 识的恶果；另外，标准不同。国家风景名胜区应以文化与 自然 一 个重要原因是，重视转让价格，而忽视资质鉴定。 遗产的真实性与完整性为主要的保护标准，但企业把景区的 二、风景区经营权转让的利弊 游客当成上帝，难免迁就品位不高但有经济能力的旅游者。 (一)风景区经营权转让的有利因素。旅游景区两权分 3．企业可能 “以企代政”。企业掌握整个景区的主导经 离的改革经过多年的探索，已取得了较为明显的实践效果，也 营权，在实际中有可能造成经营权对管理权的对抗和侵占。