国有企业改制中存在的法律问题及其对策.pdfVIP

维普资讯 2008年第5期 经济研究导刊 No．5，2008 总第24期 ECONOMIC RESEARCH GUIDE SerialNo．24 国有企业改制中存在的法律问题及其对策 韩 旭 (嘉兴职业技术学院，浙江 嘉兴 314036) 摘 要 ：国有企业改制是一项复杂的系统工程 ，涉及清产核资、企业产权界定、资产评估和处置、企业员工身份 置换等一系列事关民生的重大问题，但由于历史、政策、体制、法制等方面的原因，导致国有企业改制中出现了一系 列的法律问题，主要表现在：对改制企业进行的资产评估不规范，导致国有资产流失严重；企业改制过程中的产权交 易不规范，缺乏公开透明度；企业改制工作缺乏制约机制，逃、漏、废债现象依然严重；国企改制依据的主要是部门规 章及规范性文件，政策性较强。这些问题的存在，已严重影响了国企改革的进程和成效。 关键词：国有企业；改制；法律 中图分类号：F279．21 文献标志码：A 文章编号：1673—291X(2008)05—0097-02 企业改制不仅是经济体制改革的重大课题，同时也是当 量降低所评估的资产价值，最终导致国有资产的大量流失。 前国有企业摆脱困境 ，建立现代企业制度的一个重要途径。 (二)企业改制过程中产权交易不规范，缺乏公开透明度 反思近二十余年的国有企业改制历程，我们承认改制给大部 国企改制必然导致国有产权的交易，产权交易是实现国 分的企业带来了生机与活力 ，改制后的企业生产经营状况趋 企改制的有效途径。但是，由于产权交易方面存在着产权转 向正常化、规范化。但在实际操作中，企业改制也暴露出一些 让主体模糊、产权交易的流程和规范不够完善、产权交易市 亟待完善和规范的问题 ，本文拟对企业改制中存在的法律问 场化程度不高、缺乏流动性、没有形成全国统一的产权交易 题作些探讨，在此基础上提出作者的对策思考 ，以期对今后 市场、产权交易的价格形成没有市场化等一系列问题，从而 的国有企业改制工作有所借鉴。 导致在企业改制过程中，企业的产权交易往往不进行公开招 标和拍卖，党委政府和主管部门多是采用行政手段，与意欲 一 、 当前国有企业改制中存在的法律问题 从事改制企业的经营者采取协商转让、零转让的方式，实现 当前 ，国企改制已进人了攻坚阶段 ，国家国资委在2005 企业的改制 ；对于国有资产的出售法律虽有明文规定，必须 年初就明确提出，将2005年确定为 “国企改制的规范年”，这 经具有审批权的部门审批同意后方能出卖 ，但现实中有很多 从另一个侧面说明了：国企改制的过程中，不规范现象的严 改制企业国有资产出售是未经批准擅 自出售 ，这种程序严重 重性及普遍性，因此，国资委决心下大力气进行规范。从近几 违法、暗箱操作的行为，直接造成了国有资产的大量流失，最 年的国企改革进程看 ，当前国企改制中还存在着诸多的法律 终极大地损害了国家 、集体和广大职工的利益。 问题 ，这些问题已成为改革深人发展的 “瓶颈”，其解决的程 (三)企业改制工作缺乏制约机制 ，逃、漏 、废债现象依然 度如何直接关系到国企改革的成败与成效。 严重 (一)对改制企业进行的资产评估不规范，导致国有资产 在企业改制过程中，企业的上级主管部门、政府的体制 流失严重 改革部门、国有资产管理部门多头并进，没有统一的领导机 在企业改制过程中，