低碳经济全球博弈和中国政策演化.pdfVIP

2009年10月 开放导报 October 2009 第5期 总第146期 No.5 Total No.146 China Opening Herald 【低碳经济与低碳城市化】 低碳经济的全球博弈和中国的政策演化* 胡振宇 〔综合开发研究院（中国·深圳）,广东 深圳 518029〕 [摘要]文章对全球碳问题实质、碳减排政策制定,中国对待气候变化问题上的认识过程及采取的应对措施 进行了分析评价，指出中国要通过加强国际合作、制定法律法规、强化统计体系、建立示范体系来推动碳减排 工作，获取国际支持和认可并争取排放空间。 [关键词]低碳经济 政策 气候 [中图分类号]F120文献标识码[ ]A 文章编号[ ]1004-6623（2009）05-0015-05 . [作者简介]胡振宇 （1968—），山西祁县人，综合开发研究院 （中国深圳）可持续发展研究中心主任，副研究员， 博士，研究方向：区域经济与可持续发展。 基本问题，即全球温室气体的环境容量是无主的，正是 一、低碳经济的全球利益博弈 这种所有权的缺位，才导致各国在没有外界压力时对其 视而不见乃至过度使用。在这种情况下，包括政府间气 低碳经济领域始终面临着全球公共利益和国家利益 候变化专门委员会 （IPCC）这样的国际机构和一些国家 之间的博弈，而国家内部也存在诸多利益集团的博弈。 政府及非政府组织就充当起全球温室气体环境容量代理 （一）全球公共利益面临公共资源稀缺性与产权无 人的角色，意欲制定规则，创造碳排放配额的市场，从 主性的矛盾 而能使各种经济规律运行其间，以达到遏制碳排放量增 人类活动对全球碳循环的影响体现在三方面：一是 加的目的。从 《京都议定书》2005年生效以来，三机制 人为增加碳源，如化石燃料的燃烧。二是人为减少碳 [JI（共同履约）、ET（排放交易）、CDM（清洁发展）]近 汇，如土地利用方式的改变。三是气候变暖的反馈作 五年的实践看，这一构想存在监管成本和交易成本高等 用，如冰川减少、海平面上升、植被带迁移等。三方面 问题，一个覆盖全球所有国家的配额方案的提出尚待时 作用使温室气体的环境容量这一公共资源越来越稀缺。 日。 《斯特恩报告：气候变化的经济学》提出 “应当把目标 （二）主权国家利益与全球公共利益在短时间尺度 设定为将温室气体含量稳定在450～550ppm(百万分之 上存在矛盾 一) CO（二氧化碳当量）的范围之内,如果目标高于上 碳减排涉及各国的具体利益，当碳减排目标与国家 2e 述范围，就会大幅度地增加带来严重危害的风险”。如 利益存在重大矛盾时，碳排放配额的约束力也相当有 果按照2008年全球CO浓度为380ppm计，则人类还有 限，因此碳减排过程是一个多方利益博弈均衡的过程。 2 70～170ppm可使用的温室气体排放额度。 1.发展中国家排放空间受限 减少全球碳排放首先要面对的是环境经济学的一个 *综合开发研究院郭万达博士对本文写作提出了宝贵意见。 15 以中国为例。中国目前是世界第二大、发展中国家