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电子政府：公共服务型政府建设的战略选择 2009-11-23 　　关键词：电子政府； 服务型政府； 信息时代； 政府创新 　　中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1004-0544(2008)12-0081-03 　　一、电子政府与服务型政府的关系? 　　目前，从中央到地方都十分重视电子政府建设以实现公共服务为目标的政府改革，许多地方已经开始着手建设自己的公共服务型电子政府，但很多人对电子政府的认识还很片面，为了使电子政府沿着正常的轨道发展，为了更好地实现公共服务型政府，我们应该了解什么是电子政府，以及为什么传统政府已经不适应这个社会，政府必须由管制型向服务型转变。 　　1. “电子政府”的内涵。目前，关于电子政府的概念仍在不断发展中，众多学者对此也有不同看法。E-Government是国际上通用的概念，既可以译为电子政府，又可以译为电子政务。一般认为，电子政府是政府利用互联网等多种信息技术与通讯技术，对政府管理所需信息以电子化、数字化形式自动采集、交流和再现，建立电子化、数字化的政府信息系统，对传统政府的行政职能、组织结构和业务流程进行重组的基础上，为政府机关、企业、社会组织和公民提供有效率、低成本的公共管理与服务，从而构建一个有回应力的、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府，是一种更为有效的政府运作形态。[1] 　　从较为深刻的层次看，它实质上是对现有的政府形态的再造，它是和信息社会新生产力模式相适应的，有效和全面的管理和服务体系，这个管理和服务体系以信息共享和数据获取为基础，以电子化、网络化、程序化办公为依托，以信息安全为支撑，以公共服务为导向，目的在于将现在的政府改造成一个具有更高服务品质的政府。而电子政府和电子政务是两个密切相关但又不同的概念：电子政府着重于实体性，主要指政府机构的电子化、信息化，而电子政务则倾向于程序性的描述，如政府工作活动的电子化、网络化，是一种政府业务流程。 　　2. 传统政府遭遇挑战：传统型政府向电子服务型政府转型。在迅速发展的信息社会里，全世界的政府几乎都面临着同样的问题，这些问题在一定程度上使政府面临着信任危机，尤其是经济全球化带来更为严峻的竞争形势对现有的政府改革造成的压力也越来越大，许多国家已经深切的感觉到信息技术对政府创新的压力及潜在影响。我国更是如此，长期实行的计划经济体制使得我国政府机构冗繁，效率低下，政府官员的职能分配不明确，难以治理，财政的支出和收入不能规范，对公民的威信力日趋下降。产生这一系列问题的根源就是原有的政府体制已经不能与这个以信息经济为主体的社会相适应了，政府的职能必须以使市场经济为基础，从政府的各个方面，如领导方式、职能范围、行政体制、组织结构、工作人员素质等，实现由管制型政府向服务型政府的转变，最终达到推动社会稳定、健康地向前发展。 　　3. 构建服务型政府的必要性。所谓服务型政府，就是以“管理就是服务”为根本理念，以社会和大众为主要导向，以社会管理和公共服务为核心职能，以实现经济社会和人的全面和谐发展为根本任务的现代政府。[2]不难看出，服务型政府将以全新的服务理念为支撑，以民为本，以规范政府职能和提高政府服务水平为中心，以顾客和市场为导向，顺应了政府变革潮流的必然选择。而我国建设服务型政府的必要性主要体现在如下几方面：首先，建设服务型政府顺应了全球化和加入WTO的基本要求；其次，建设服务型政府是贯彻和落实科学发展观的内在要求；再次，建设服务型政府有助于我国政府适应信息时代的飞速发展；最后，建设服务型政府是我国人民对政府改造的迫切要求。[3]因此我们可以看出，公共服务型政府是相对于传统管制型政府提出的，它的建立势在必行。总之，通过发展电子政府，推动传统政府最终实现向服务型政府的转变是当今政府改革的首要问题。? 　　二、电子政府推动公共服务型政府的构建? 　　我国目前正处于健全市场经济体制的过程中，在此阶段，电子政府的发展为政府从管制型向公共服务型过渡提供了一条有效路径。由于公共服务型政府的核心内涵正是强调政府的根本职能是以服务公众为核心，而电子政府的发展正是通过推动政府的改革与创新来达到服务于民的最终目标，因此，理清电子政府与服务型政府的内在联系，加速我国政府能力建设是当前面临的紧迫任务。 　　1. 电子政府以服务为根本理念和原则。服务型政府是信息化新时期对政府建设提出以民为本的必然要求，也是政府组织职能转变和发展的必然方向，在信息经济社会中，它的建设必须通过发展电子政府来完成。有人说服务理念给予公共服务型政府模式头脑和思想，那么，建立高效、透明的电子政府就是架构筋骨，是手段和方法。电子政府旨在建立一个虚拟政府，为公民提供方便、快捷、高质量的公共服务。[4]电子政府要求政府创新其服务的方式，使政府服务更为快捷、更为方便、更为畅通、更