当代中国社会建设公共性困境及超越.pdfVIP

当代中国社会建设的 公共性困境及其超越 李友梅 肖 瑛 黄晓春 摘 要 ：“公共性”既是社会建设的重要 目标又是其支撑性条件之一。近年来 的民主制度建设和促进社会组织发育等政策的实施对于 “公共性”的生长产生了明 显的积极效果。但是， “公共性”依然是当下 中国社会建设面临的主要瓶颈。除部 分的制度性 因素之外，社会心理、共识缺失以及管理的技术化也是 阻滞公共性发展 的重要原因。推进公共性，提升不同利益群体参与社会建设 的积极性，需要增进公 共权力部门与民众之 间的相互信任。 关键词 ：公共性 社会建设 社会参与 信任 作者李友梅、 肖瑛、黄 晓春，上海大学上海高校社会 学 E一研 究院 (上海 200444)。 自十六届四中全会通过 《中共中央关于加强党的执政能力建设 的决定 》以来 ， 中国共产党 日益重视推进社会建设，确认了 “党委领导，政府负责，社会协同，公 众参与”的社会管理新格局 ；在建党 90周年庆祝大会上，胡锦涛总书记重申 “发展 为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。这些重要观点都涉及 “公共性” 这一社会建设必须面对的根本性论题。公共性既是社会建设的重要 目标之一，又是 其基础。 “发展为了人民”、 “发展成果由人民共享”是作为社会建设之 目标的公共性 的表征 ；“发展依靠人民”、 “社会协同，公众参与”则表明公共性在社会建设中的基 础性地位。基于此 ，“公共性”正成为我国社会科学界的热点论题。 一 、 对 “公共性的简约界定 “公共性” (publicity) 的内涵极其丰富，并一直处在变动 中，本文只简约地界 * 本研究获教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项 目 (项 目编号：11JZD027)资助。 · 125 · 中国社会科学 2012年第4期 定其 内涵。首先需要着重厘清 “公共性”同个人之间的关系；我们认为， “公共性” 是以个人为基础并以超越极端个人主义即利己主义 (selfishness)为 旨趣。贝拉等 人注意到美国社会普遍存在的心灵孤独现象很大程度上可 以归结为 “工具主义个人 主义”的流行 。这种极端个人主义把个人在经济利益、权力、权威和 自我实现方面的 成功作为人之价值的全部，而不顾及家庭、社区、友情。因此 ，极端个人主义者虽然 可能在个人事业中取得成功 ，但很难获得幸福的家庭和 良好的邻里关系。① “公共 性”是规避极端个人主义的基本路径 ，个人价值只有在群体互动中才能得到彰显 。② 笔者认为， “公共性”至少具有如下基本特点：作为 目的和价值取向的 “公共 性”指涉的是特定空间范围内的人们的共同利益和价值；从参与者角度看 ， “公共 性”指涉的是人们从私人领域 中走 出来 ，就共 同关注 的问题开展讨论和行动 ，在公 开讨论和行动中实现 自己从私人向公众的转化；从参与程序角度看， “公共性”指涉 程序的公开、开放和公平，人们在平等对话中达成共识；从精神角度看 ， “公共性” 指涉个体基于理性与符合理性的法律而批判性地参与公共活动，维护公共利益和价 值取向的精神。 “公共性”着重于参与机制和公众基于该机制参与公共活动的过程， 唯当 “公”或者 “公意”是在这种参与中得 以达成时才具有公共性。 从更宽泛角度看， “公共性”可被理解为 “参与”，即民众 自愿 “参与塑造公共 空问”。 “参与”可 以区分为 “政治参与”和 “社会参与”。 “政治参与”往往与一国 的权力结构配置相关，指公众参与政策的制定并影响政策设置的过程； “社会参与” 则大多与地方社会的生活需求相关 ，本身并不涉及权力配置，比如公众 自愿提供福 利服务 、环境保护、保安巡逻等公共产品。这种 “共同生产”的 “社会参与”不仅 能减轻国家财政负担 ，而且在公共产品提供方面比国家更有效率 ，其结果不仅使民 众对于其所属集体的构建和照料更感兴趣，而且使得民众对国家的信任度增强。⑧ 社会建设对公共性的呼唤 “公共性”是促成当代 “社会团结”的重要机制，对于抵御